老齡產(chǎn)業(yè)六大新增長(cháng)點(diǎn)，十大發(fā)展策略

老齡產(chǎn)業(yè)是指老齡社會(huì )條件下所有經(jīng)濟活動(dòng)的總稱(chēng)，相對而言，它是更高位階的新經(jīng)濟，包含小老齡產(chǎn)業(yè)、中老齡產(chǎn)業(yè)、大老齡產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次

老齡文化產(chǎn)業(yè)、老齡健康產(chǎn)業(yè)、老齡宜居產(chǎn)業(yè)、老齡制造產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老齡金融產(chǎn)業(yè)，將成為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)

從事業(yè)產(chǎn)業(yè)清晰定位、中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、頂層設計產(chǎn)業(yè)政策、理順管理體制和運行機制、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、加大技術(shù)研發(fā)和投入、加快產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設、加強市場(chǎng)監管等方面，不斷推出實(shí)招硬招

“十四五”期間，我國將邁入中度老齡化階段。這意味著(zhù)我們要適應老齡社會(huì )需求，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

中共中央、國務(wù)院2021年11月下發(fā)的《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，編制相關(guān)專(zhuān)項規劃，完善支持政策體系，統籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統籌利用現有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當前，我國正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。老齡文化產(chǎn)業(yè)、老齡健康產(chǎn)業(yè)、老齡宜居產(chǎn)業(yè)、老齡制造產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老齡金融產(chǎn)業(yè)這六大產(chǎn)業(yè)，不僅是老齡產(chǎn)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)，也將成為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，形成經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

面向2035年、2050年這“兩個(gè)十五年”，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力巨大。伴隨人口老齡化發(fā)展和中等收入家庭大幅增長(cháng)，從老年人的消費潛力和中年人的老年期金融準備兩個(gè)指標推算，預計2050年我國老齡產(chǎn)業(yè)將占到屆時(shí)GDP總量的1/3，老齡產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展。

全方位開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是指老齡社會(huì )條件下所有經(jīng)濟活動(dòng)的總稱(chēng)，主要包括三個(gè)層次，銀發(fā)經(jīng)濟是老齡產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分。

第一個(gè)層次是“小老齡經(jīng)濟”或者“小老齡產(chǎn)業(yè)”，這是面向老年期的產(chǎn)品服務(wù)體系。目前，熱門(mén)的養老服務(wù)業(yè)、健康養老產(chǎn)業(yè)或者康養產(chǎn)業(yè)以及醫養結合產(chǎn)業(yè)、老年旅游產(chǎn)業(yè)、老年文化產(chǎn)業(yè)、智慧養老產(chǎn)業(yè)等都屬于這一層次，這也是銀發(fā)經(jīng)濟的核心。

第二個(gè)層次是“中老齡經(jīng)濟”或者“中老齡產(chǎn)業(yè)”，這是著(zhù)眼于滿(mǎn)足向老而生的個(gè)體全生命周期需求的產(chǎn)品服務(wù)體系。“中老齡經(jīng)濟”主要包含兩個(gè)方面：一是老年期前為老年期所做的準備經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，二是老年期后的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，這只是微觀(guān)和中觀(guān)意義上老齡產(chǎn)業(yè)的核心內涵。

第三個(gè)層次是“大老齡經(jīng)濟”或者“大老齡產(chǎn)業(yè)”，這是適應老齡社會(huì )的新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。一方面，老齡產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于社會(huì )成員在年輕時(shí)期的“準備經(jīng)濟”，強調前老年期的創(chuàng )造、積累和準備，正是老齡產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟的核心內涵之一。另一方面，從規模和范圍經(jīng)濟來(lái)看，老齡產(chǎn)業(yè)相比于老年經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、健康養老經(jīng)濟等概念，進(jìn)一步擴大了對象規模和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍等。

推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了把握其內涵，還要關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的結合。作為未來(lái)經(jīng)濟的戰略選擇，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要關(guān)切科技化、智能化與老齡化相互交叉產(chǎn)生的海量需求，但同時(shí)要注意科技化和智能化只是工具載體，經(jīng)濟發(fā)展的底層邏輯仍是“內容為王”。

一方面，把科技和智能邏輯與老齡化的社會(huì )邏輯相結合，供給側要主動(dòng)回應中老年人群特別是“新新一代”中老年人群的日常生活、健康、抗衰老、養生、文化、醫療、康復護理等細分海量需求，打造低成本、高科技、高智能含量的產(chǎn)品和服務(wù)體系。

另一方面，著(zhù)眼長(cháng)遠，結合鄉村振興戰略、健康中國建設和新基建等重大部署，通過(guò)科技化和智能化強大工具點(diǎn)燃老齡產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展需求，為長(cháng)壽時(shí)代條件下宏觀(guān)經(jīng)濟的持續繁榮奠定雄厚底盤(pán)。

總體而言，從“十四五”時(shí)期來(lái)看，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是重點(diǎn)。而從“兩個(gè)十五年”長(cháng)期來(lái)看，在銀發(fā)經(jīng)濟基礎上全方位開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)將是大趨勢。

六大新增長(cháng)點(diǎn)

老齡文化產(chǎn)業(yè)、老齡健康產(chǎn)業(yè)、老齡宜居產(chǎn)業(yè)、老齡制造產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老齡金融產(chǎn)業(yè)，將成為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)。

一是老齡文化產(chǎn)業(yè)。老齡文化產(chǎn)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的頂層，既有文化引領(lǐng)，又有對人的終極關(guān)懷。它是為人的全生命周期“向老而生”的生活生命，提供精神引領(lǐng)的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)總和。涵蓋面向中老年的就業(yè)培訓、老齡產(chǎn)業(yè)分行業(yè)人才和客戶(hù)教育培訓、老年教育、出版、設計管理、傳媒、文化創(chuàng )意、藝術(shù)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)以及相應綜合體文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。老齡文化產(chǎn)品和服務(wù)既有獨立存在形態(tài)和業(yè)態(tài)，也有以其他產(chǎn)品和服務(wù)為載體的混合形態(tài)和業(yè)態(tài)，其消費對象不只是老年人，還有規模龐大的“新新一代”中老年人群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大。

二是老齡健康產(chǎn)業(yè)。老齡健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋終生健康教育、健康管理、體育產(chǎn)業(yè)、中西醫服務(wù)、非藥物健康服務(wù)等，重中之重是體育、養生、抗衰老、預防疾病和失能發(fā)生、慢病治療和康復的產(chǎn)品服務(wù)體系。這是為全生命周期生活提供健康支持的產(chǎn)業(yè)體系，也是實(shí)現低成本應對老齡社會(huì )的基礎性產(chǎn)業(yè)戰略。老齡健康產(chǎn)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的底層、基礎和前提，發(fā)展方向是提高健康產(chǎn)出，未來(lái)的發(fā)展潛力無(wú)限。

三是老齡宜居產(chǎn)業(yè)。老齡宜居產(chǎn)業(yè)是適應老齡社會(huì )、按照年齡友好型建設理念的相關(guān)行業(yè)的總稱(chēng)，其中包括滿(mǎn)足老年人特殊需要的建設和改造行業(yè)，但重點(diǎn)是面向各年齡群體通用建設和改造的需要。這是適應老齡社會(huì )而建設改造社會(huì )硬件體系的產(chǎn)業(yè)，包括道路、小區、公共場(chǎng)所等，但核心是老齡房地產(chǎn)業(yè)，即人們日常起居生活的硬件體系建設和改造以及房地產(chǎn)交易行業(yè)，具體涵蓋適老化建筑設計管理、建筑材料、建筑工程、裝修裝潢、住房交易租賃、新基建、健康和養老等服務(wù)綜合體等。

四是老齡制造產(chǎn)業(yè)。老齡制造業(yè)更強調產(chǎn)出對消費者全生命周期的連續意義。老齡制造業(yè)主要包括第一產(chǎn)業(yè)相應產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)相應產(chǎn)品以及相應電子、智能產(chǎn)業(yè)，具體包括適老化食品加工和制造、飲品制造、服裝和制鞋、日用品、健康用品、體育用品、文化用品、電器和智能用品、中西醫藥制造和中西醫器械設備、家具、建筑部品和設備、運輸設備等。需要強調的是，在產(chǎn)品設計、工藝以及營(yíng)銷(xiāo)等方面需要年齡界分，并考慮人的全生命周期需要，這是老齡制造業(yè)不同于年輕社會(huì )制造業(yè)的重要標志。

五是老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這是老齡社會(huì )條件下服務(wù)業(yè)的總稱(chēng)，包括生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)各行業(yè)。當前，生產(chǎn)性老齡服務(wù)業(yè)剛剛起步，未來(lái)發(fā)展空間巨大。而老年人的生活性服務(wù)規模已超過(guò)目前的養老服務(wù)，未來(lái)覆蓋人的全生命周期生活服務(wù)的細分行業(yè)將更全面更發(fā)達，主要包括適老化餐飲、美容美發(fā)、沐浴、照護、安寧療護臨終照護等產(chǎn)業(yè)。區分老齡健康產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，如果重點(diǎn)在健康和醫療就屬于老齡健康產(chǎn)業(yè)，如果重點(diǎn)在養，就屬于典型的生活性服務(wù)。

六是老齡金融產(chǎn)業(yè)。從全生命周期來(lái)看，如何創(chuàng )造財富并實(shí)現全生命周期各階段連續性配置資源以及家庭和代際間配置資源，這是長(cháng)壽時(shí)代人的生存發(fā)展的重大課題，也是老齡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重中之重。老齡金融產(chǎn)業(yè)除了面向老年期人群提供相應金融服務(wù)，如老年金融規劃、老年理財服務(wù)等以外，主要是面向年輕人群提供老年期金融準備的銀行、保險、基金、信托等相應產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還包括面向老齡文化、老齡健康、老齡宜居、老齡制造和老齡服務(wù)各產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。

總體而言，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要順應老齡社會(huì )需求結構、供給發(fā)展方式、深層動(dòng)力機制以及相應制度安排等的系統性變遷，把現有產(chǎn)業(yè)體系轉型升級為適應老齡社會(huì )要求的新的產(chǎn)業(yè)體系。

十大發(fā)展策略

目前，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)面臨一系列挑戰，需要從事業(yè)產(chǎn)業(yè)清晰定位、中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、頂層設計產(chǎn)業(yè)政策、理順管理體制和運行機制、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、加大技術(shù)研發(fā)和投入、加快產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設、加強市場(chǎng)監管等方面，不斷推出實(shí)招硬招。

面向未來(lái)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來(lái)的活力和機遇”“要培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)”等重要指示，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)主要有十個(gè)策略。

一是大力發(fā)展適應老齡社會(huì )要求的公共事業(yè)，加快生育、教育、住房、就業(yè)、養老、醫療保障制度深度融合性配套改革，盡快全面推開(kāi)長(cháng)期護理保險制度，織就覆蓋全民從出生前準備到身后事處理的社會(huì )保障體系和相應服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民的美好生活需要，為老齡經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。

二是明確老齡產(chǎn)業(yè)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的定位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的各自?xún)?yōu)勢，加快推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng )新，為長(cháng)壽時(shí)代條件下全民的終生健康、富足、有意義的生活生命奠定扎實(shí)基礎。

三是把全面推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)作為重大主攻方向融入新發(fā)展格局，研究出臺實(shí)施國家全面推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展綱要，從指導思想、階段性目標和任務(wù)、重大政策安排、重大制度創(chuàng )新和重大工程實(shí)施等方面作出部署。

四是制定老齡文化、老齡健康、老齡制造、老齡宜居、老齡服務(wù)和老齡金融等領(lǐng)域的細分產(chǎn)業(yè)政策，從市場(chǎng)教育、投資機制、模式創(chuàng )新、品牌推廣以及區域產(chǎn)業(yè)集群培育等諸多方面作出安排。

五是在全國老齡工作委員會(huì )框架下成立老齡產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)管理機構，理順體制機制，明確具體職責和相關(guān)部門(mén)各自職責，指導全國和地方以及分行業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

六是在促進(jìn)共同富裕的背景下，重點(diǎn)解決教育、醫療、住房等擠壓有效老齡產(chǎn)業(yè)需求的瓶頸問(wèn)題，釋放需求潛能，提高國民收入，讓中老年人在適度幫助子女的情況下有條件為自己花錢(qián)。

七是建立老齡產(chǎn)業(yè)模式國家創(chuàng )新基金，以獎勵帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大持續創(chuàng )新力度，重點(diǎn)獎勵六大產(chǎn)業(yè)中涌現出來(lái)的具有發(fā)展前景的中小企業(yè)。

八是加大公共財政投入力度，針對抗衰老、健康管理等關(guān)系長(cháng)壽健康領(lǐng)域的重大攻關(guān)課題，加強基礎研究和應用技術(shù)研究，促進(jìn)制度性轉化。

九是加快教育改革，建立老齡產(chǎn)業(yè)人才培訓基金，培養老齡用品設計、老齡服務(wù)、老齡文化創(chuàng )意、老齡金融產(chǎn)品設計等各類(lèi)老齡產(chǎn)業(yè)人才，加大老齡產(chǎn)業(yè)人才的繼續教育力度。

十是充分吸收發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗，總結國內各地各相關(guān)行業(yè)已有成功經(jīng)驗和深刻教訓，適時(shí)制定老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，加強市場(chǎng)監管規范力度，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)法治化進(jìn)程。

來(lái)源：新華社，作者：黨俊武，中國老齡科學(xué)研究中心副主任