上海市民政局關(guān)于本市推行“養老服務(wù)時(shí)間銀行”項目的通知
各區民政局，各有關(guān)單位：
自2019年開(kāi)始，市民政局先后在虹口、長(cháng)寧、徐匯、普陀、楊浦等五區啟動(dòng)兩批“養老服務(wù)時(shí)間銀行”項目試點(diǎn)，初步形成了項目運行模式和信息管理系統，取得了一定的社會(huì )效果。根據《上海市養老服務(wù)條例》關(guān)于“探索建立互助性養老服務(wù)時(shí)間儲蓄、兌換等激勵、保障機制”的規定，為擴大養老服務(wù)社會(huì )參與，創(chuàng )新養老服務(wù)模式，現決定在全市范圍內全面推行“養老服務(wù)時(shí)間銀行”項目，相關(guān)工作通知如下：
一、項目定位
“上海養老服務(wù)時(shí)間銀行”項目，主要是指政府通過(guò)統一項目名稱(chēng)、統一管理平臺、統一網(wǎng)絡(luò )標識、統一兌換規則等制度設計，鼓勵和支持社會(huì )成員為老年人提供非專(zhuān)業(yè)性的養老服務(wù)，按照一定的規則記錄服務(wù)提供者的服務(wù)時(shí)間，儲入其時(shí)間銀行個(gè)人賬戶(hù)，以便將來(lái)兌換相同時(shí)長(cháng)的服務(wù)。
開(kāi)展“養老服務(wù)時(shí)間銀行”項目，有利于充分鏈接社會(huì )資源，通過(guò)代際轉移方式緩解當前養老服務(wù)人員力量不足的矛盾；有利于發(fā)展非正式照料服務(wù)，支持家庭承擔養老功能，是發(fā)展互助性養老的重要內容。
二、項目要求
（一）服務(wù)提供者。以身體健康且有服務(wù)意愿的低齡老年人為主，一般為60—70周歲之間（女性可適當放寬至50周歲）的退休人士等。年滿(mǎn)18周歲、身體健康、有參與社會(huì )公益服務(wù)意愿的青年人也可提供服務(wù)。
（二）服務(wù)對象。主要為70周歲以上且曾作為服務(wù)提供者在時(shí)間銀行個(gè)人賬戶(hù)存有時(shí)間幣的老年人。部分有特殊困難的獨居老年人可放寬至60周歲。
（三）服務(wù)內容。以提供非專(zhuān)業(yè)性、非家政類(lèi)（保潔、做飯、洗衣等）且風(fēng)險相對可控的服務(wù)內容為主。具體內容包括但不限于情感慰藉、服務(wù)協(xié)助、出行陪伴、文體娛樂(lè )、健康科普、法律援助、培訓講座、指導防范金融網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險等。提供法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，需提供相關(guān)資質(zhì)證明。
（四）服務(wù)場(chǎng)所。主要在老年人居所、養老服務(wù)設施及機構，以及醫療衛生、文化教育、公共服務(wù)等其他相關(guān)場(chǎng)所開(kāi)展。
（五）服務(wù)時(shí)間。在時(shí)間銀行個(gè)人賬戶(hù)以時(shí)間幣記錄存儲，時(shí)間幣可用來(lái)兌換服務(wù)、轉贈或捐贈他人，不兌換實(shí)物。
三、組織實(shí)施
（一）使用統一信息平臺。項目使用全市統一的“上海養老服務(wù)時(shí)間銀行”平臺（微信小程序），形成全市統一的數據庫，確保規范精準。對于在使用智能手機方面存在困難的用戶(hù)，可委托親屬或時(shí)間銀行線(xiàn)下工作人員協(xié)助做好注冊、需求發(fā)布、服務(wù)確認等事項。
（二）建立四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托全市統一的時(shí)間銀行平臺，形成四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。市民政局負責“上海養老服務(wù)時(shí)間銀行”項目的統籌協(xié)調和工作指導。各區設立的時(shí)間銀行，名稱(chēng)為“上海市**區養老服務(wù)時(shí)間銀行”；各街鎮設立的時(shí)間銀行，名稱(chēng)為“上海市**區養老服務(wù)時(shí)間銀行**街道（鎮鄉）分行”。各分行可根據實(shí)際情況，因地制宜在居村委、養老服務(wù)設施或其他公共服務(wù)場(chǎng)所設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，名稱(chēng)為“**區養老服務(wù)時(shí)間銀行**街道（鎮鄉）分行**網(wǎng)點(diǎn)”（服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可使用自由名，由“上海養老服務(wù)時(shí)間銀行平臺”統一編號）。各時(shí)間銀行分行、網(wǎng)點(diǎn)的申請、開(kāi)通和退出等相關(guān)事務(wù)由相關(guān)區民政局具體負責。
（三）明確項目實(shí)施要求。市民政局制定《“上海養老服務(wù)時(shí)間銀行”項目工作指引（2021版）》，明確項目實(shí)施的具體規定及要求。該指引可在“上海市養老服務(wù)平臺”（www.shweilao.cn）中的“服務(wù)項目”欄目下載。市民政局將根據項目實(shí)施的情況，不斷完善和更新工作指引。
（四）爭取項目資金保障。各區民政局要將項目工作經(jīng)費納入部門(mén)預算或統籌安排相關(guān)經(jīng)費，鼓勵各區動(dòng)員基金會(huì )、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì )資源多渠道籌集資金。統籌安排的項目資金主要用于為服務(wù)提供者和服務(wù)對象購買(mǎi)人身意外保險、服務(wù)提供者表彰激勵、防范項目運行風(fēng)險等。各區可設立托底性的擔保專(zhuān)項資金，為“養老服務(wù)時(shí)間銀行”項目可持續運行提供擔保，用于在特殊情況下通過(guò)購買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)等方式確保服務(wù)提供者的時(shí)間幣得到兌換。各區可結合實(shí)際制定專(zhuān)項資金使用的條件及相關(guān)辦法。
（五）加強項目組織領(lǐng)導。各區民政局指導各街鎮按要求做好具體的組織實(shí)施工作，并落實(shí)相關(guān)場(chǎng)地、人員、經(jīng)費等保障。各區及相關(guān)單位要加強社會(huì )宣傳和動(dòng)員，充分運用線(xiàn)下、網(wǎng)絡(luò )、媒體、社區宣傳渠道等途徑，擴大項目的知曉度、參與度與影響力，確保工作落到實(shí)處。
上海市民政局
2021年11月5日
