吳玉韶：制定全國統一的養老服務(wù)設施配置規劃和標準

養老服務(wù)設施補短板要著(zhù)力解決三個(gè)問(wèn)題

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》指出，“推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉，推進(jìn)各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集”“新建城區、新建居住區按標準要求配套建設養老服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋”。這為“十四五”時(shí)期養老服務(wù)設施補短板行動(dòng)指明了方向、明確了目標任務(wù)，對于解決養老服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，增強老年人的獲得感、幸福感和安全感都具有重要意義。

我國人口老齡化是未富先老、未備先老，養老服務(wù)設施短缺始終是一大短板?！笆濉薄笆濉睍r(shí)期，養老服務(wù)設施實(shí)現了跨越式發(fā)展，但養老服務(wù)設施配置不平衡不充分仍然是制約養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，特別是大中城市、老舊小區問(wèn)題更為突出?！笆奈濉睍r(shí)期養老服務(wù)設施補短板行動(dòng)，要著(zhù)力解決三個(gè)問(wèn)題：

制定全國統一的養老服務(wù)設施配置規劃和標準。重點(diǎn)是街道和社區層面要盡快實(shí)現全國范圍內養老服務(wù)設施“四統一”：統一規劃、統一標準、統一稱(chēng)呼、統一標識。按照城市街道社區的面積、總人口、老年人口占比等配置相應的養老服務(wù)設施，應當是全國基本統一的，但是現在只有全國統一的養老服務(wù)設施概念，養老院、老年活動(dòng)中心、居家養老服務(wù)中心、日間照料中心、養老服務(wù)驛站等，各地養老服務(wù)設施的名稱(chēng)、內容和標準都各不相同。應當借鑒教育、衛生部門(mén)做法，街道社區教育設施有托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，衛生設施有護理站、社區衛生服務(wù)中心、社區醫院等。近年來(lái)，很多地方提出按人均用地不少于0.1平方米的標準設置養老服務(wù)設施，有的甚至納入地方立法，但總體上看落實(shí)落地效果不盡如人意，根本原因是建什么養老服務(wù)設施、有什么標準等內容不明確，在實(shí)際操作上也難以進(jìn)行對比考核和檢查。

明確養老服務(wù)設施的性質(zhì)。街道和社區層面養老服務(wù)設施為全體老年人提供生活照料、康復護理、精神文化等普惠性、基礎性、公共性的養老服務(wù)，應納入基本養老服務(wù)范疇，屬于公共服務(wù)設施，由政府來(lái)投資建設，交由專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織來(lái)運營(yíng)。這些年很多地方在社區養老服務(wù)設施建設中出現“鄰避”現象，主要是由企業(yè)和社會(huì )組織來(lái)租賃物業(yè)引起的，如果由政府出面規劃建設養老服務(wù)設施，困難要少得多。一些地方在試點(diǎn)基本養老服務(wù)時(shí)，也沒(méi)有把基本養老服務(wù)設施考慮進(jìn)去。只有明確街道、社區層面的養老服務(wù)設施是公共服務(wù)設施，才能實(shí)現養老服務(wù)“老人買(mǎi)得起、企業(yè)能贏(yíng)利、服務(wù)可持續”的目標。

整合街道和社區養老服務(wù)設施。老年人大多生活在社區，“一刻鐘”社區居家養老服務(wù)圈是老年人的共同期盼。由于管理體制原因，街道和社區普遍存在資源設施配置部門(mén)化、條塊化問(wèn)題，養老服務(wù)設施既有不足，也有閑置浪費、利用不充分的問(wèn)題，不僅影響了養老政策的落實(shí)落地及養老資源的使用效率，也影響了老年人的獲得感、幸福感和安全感。要在街道和社區黨組織的統一領(lǐng)導下，按照基層社會(huì )治理要求，堅持共建共治共享，改革完善街道和社區養老服務(wù)管理體制機制，真正以老年人需求為導向，推動(dòng)養老服務(wù)各類(lèi)政策、資源、設施、力量等各種要素的高效整合協(xié)同，形成系統集成、協(xié)同高效的整體合力，打造“社區養老生活共同體”。

來(lái)源：中國社會(huì )報，作者：吳玉韶，復旦大學(xué)老齡研究院副院長(cháng)、教授