推薦閱讀丨開(kāi)辦養老院都有哪些政府補貼？一文盤(pán)點(diǎn)10類(lèi)30余項可以享受的扶持政策
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1.護理型養老機構一次性建設補助
以山東省為例。山東省民政廳與山東省財政廳2021年3月份印發(fā)的《山東省省級養老服務(wù)專(zhuān)項資金補助項目實(shí)施方案》中指出，2021年1月1日起，山東省內由政府、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人，以新建、擴建以及利用自有房產(chǎn)、租賃房屋改建等方式建設的，重點(diǎn)為失能、半失能老年人提供服務(wù)的護理型養老機構、養護院、護理院等項目可享受護理型養老機構一次性建設補助。對符合條件的養老機構，按核定護理型床位給予一次性新建、擴建補助或租賃改建補助。
《方案》明確了山東各地市及部分縣的補助標準，如濟南市、東營(yíng)市、煙臺市、威海市每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設床位補助8000元，租賃房屋改建床位補助3000元。淄博市、濰坊市、濟寧市、泰安市、日照市每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設床位補助9000元，租賃房屋改建床位補助3500元。
2.特困人員供養設施（敬老院）一次性建設補助
還是以山東為例。前述的《山東省省級養老服務(wù)專(zhuān)項資金補助項目實(shí)施方案》中明確指出補助范圍是“2021年1月1日起，本省行政區域范圍內政府以獨資、合資、合作等方式，新建或依托現有敬老院設施擴建、改造提升的，以失能、半失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的特困人員供養設施（敬老院）”。不同地市的補助標準也各不相同，如濟南市、東營(yíng)市、煙臺市、威海市每張新建、擴建床位補助8000元，改造提升床位補助2400元。淄博市、濰坊市、濟寧市、泰安市、日照市每張新建、擴建床位補助9000元，改造提升床位補助2700元。
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3.養老機構運營(yíng)補助
養老機構運營(yíng)補貼也就是俗稱(chēng)的“補人頭”，即按照養老機構收住老人的數量和老人身體情況，給予每月相應金額的運營(yíng)補貼。目前，很多地方的運營(yíng)補貼傾向機構收住的護理型老人，重點(diǎn)為失能、半失能老年人提供服務(wù)的民辦養老機構、委托第三方運營(yíng)的公辦養老機構、政府與第三方合資合作養老機構，補助對象為實(shí)際運營(yíng)方。
如安徽省蚌埠市指定的《2019年民辦養老機構運營(yíng)補貼標準》中明確提出：已建成并投入運營(yíng)的社會(huì )辦養老機構，根據實(shí)際入住人數（具有本市戶(hù)籍）給予運營(yíng)補貼；社會(huì )辦養老機構運營(yíng)補貼的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營(yíng)補貼分別上浮50%、100%和200%以上。所需資金由市、區財政各承擔50%，其中市本級資金從財政預算和福利彩票公益金中各安排50%。
4.養老機構等級評定獎勵
當前，養老機構星級評定在全國各地市逐步推開(kāi)。部分城市為了促進(jìn)養老機構運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，還專(zhuān)門(mén)將運營(yíng)補貼與養老機構星級評定結果掛鉤，或者單獨給予獎勵。
如深圳市規定，民辦非企業(yè)型養老機構被廣東省民政廳評定為三星級以上等級（含三星級）的，可享受等級評定獎勵。五星級養老機構按照30萬(wàn)元的標準給予一次性獎勵，四星級養老機構按照20萬(wàn)元的標準給予一次性獎勵，三星級養老機構按照10萬(wàn)元的標準給予一次性獎勵。
5.養老機構責任保險資助
如深圳市提出，民辦非企業(yè)型養老機構參加廣東省養老機構責任保險統保示范項目，購買(mǎi)包含從業(yè)人員責任保障的養老機構責任保險，按實(shí)際投保床位每年每床資助120元。
6.誠信經(jīng)營(yíng)補貼
2020年2月北京市民政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好養老機構運營(yíng)補貼工作的的通知》。通知提出規范信用狀況補貼測算方式。補貼年限的計算方式，以完整自然年度為依據，即2019年底前成立的養老機構，2019年沒(méi)有基本失信信息記錄的，自2020年起可享受每床每月50元的運營(yíng)補貼；2019年至2021年連續三年沒(méi)有基本失信信息記錄的，自2022年起可享受每床每月100元的運營(yíng)補貼；2019年至2023年連續五年沒(méi)有基本失信信息記錄的，自2024年起可享受每床每月150元的運營(yíng)補貼。2020年1月1日以后新成立的養老機構，補貼測算方式以此類(lèi)推。
7.購買(mǎi)服務(wù)補貼
安徽省蚌埠市發(fā)文，依托社會(huì )辦養老機構向特困供養人員、城鄉低收入老人購買(mǎi)養老服務(wù)的，給予購買(mǎi)服務(wù)補貼，由所在地政府給予一定補助。
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8.社區老年人日間照料中心、農村幸福院運營(yíng)獎補
以山東為例。山東省對符合條件的社區老年人日間照料中心、農村幸福院，省級分別按照每處每年不高于12000元、6000元的標準，從省級養老服務(wù)專(zhuān)項資金中統籌安排獎補資金。各市根據等級評定結果，結合省級獎補和本級相關(guān)資金安排，對符合條件的社區老年人日間照料中心、農村幸福院實(shí)施差異化獎補，具體獎補標準和方案由各設區市制定。
北京也有相應的補貼措施。2021年出臺的《北京市社區養老服務(wù)驛站運營(yíng)扶持辦法》綜合考慮驛站基本養老服務(wù)對象數量、基本養老服務(wù)項目提供情況及運營(yíng)成本，給予驛站基礎補貼。城區驛站按照實(shí)際簽約服務(wù)的基本養老服務(wù)對象人數，每人每月給予180元補貼。農村驛站實(shí)際簽約服務(wù)對象少于80人的，每家每月給予1.4萬(wàn)元補貼；超過(guò)80人的，按照實(shí)際簽約基本養老服務(wù)對象數量，每人每月給予180元補貼。驛站基礎補貼人數原則上不超過(guò)300人。
9.托養補貼
托養補貼是指根據驛站開(kāi)展托老服務(wù)給予的資助補貼。這項補貼同樣是《北京市社區養老服務(wù)驛站運營(yíng)扶持辦法》中提出來(lái)的。按照驛站實(shí)際收住老年人情況，日間托養每人每天給予15元的托養補貼，短期全托每人每天給予30元的托養補貼，農村幸福晚年驛站全托照料每人每月給予1000元的托養補貼。
10.連鎖運營(yíng)補貼
以北京為例?！侗本┦猩鐓^養老服務(wù)驛站運營(yíng)扶持辦法》中所說(shuō)的連鎖運營(yíng)補貼，是指對品牌供應商承接若干家驛站建設運營(yíng)，并實(shí)施同一服務(wù)標準、品牌連鎖運營(yíng)給予的獎勵補貼?！掇k法》規定，按照驛站連鎖機構的數量給予連鎖補貼，每新增1家連鎖運營(yíng)驛站的，給予5萬(wàn)元的一次性補貼。對于經(jīng)市社會(huì )福利服務(wù)管理平臺確認為跨區連鎖的驛站運營(yíng)商，由相關(guān)區民政局分別按照其實(shí)際運營(yíng)的驛站數量給予連鎖運營(yíng)補貼。驛站連鎖運營(yíng)補貼分三年發(fā)放到位，運營(yíng)滿(mǎn)一年、二年、三年的分別按照1萬(wàn)元、1萬(wàn)元、3萬(wàn)元予以發(fā)放。
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11.院校設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)獎補
山東為例。山東省提出，在本省行政區域范圍內經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，能夠開(kāi)展正常教學(xué)的高等院校、市級及以上中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校），省級對每處分別給予100萬(wàn)元、80萬(wàn)元一次性獎補。
12.大中專(zhuān)畢業(yè)生入職養老服務(wù)一次性獎補
南京市發(fā)布的《關(guān)于健全完善養老服務(wù)補貼的通知(寧民?！?018〕301號)》中，對大中專(zhuān)畢業(yè)生入職養老服務(wù)給予入職補助和崗位補助。
入職補助標準：從事護理崗位滿(mǎn)5年的，按照下列標準獎勵：全日制畢業(yè)生中本科以上獎補50000元，大專(zhuān)獎補40000元，中專(zhuān)獎補30000元。非全日制畢業(yè)生按照全日制的70%獎補。
崗位補助標準：工作滿(mǎn)1年的，從2年起，每人每月補貼100元，工作年限每增加1年，月崗位津貼增加100元，工作年限10年以?xún)鹊?，最高補貼至每月500元。連續工作11年以上的，每人每月補貼800元。離開(kāi)養老服務(wù)機構超過(guò)6個(gè)月的，工作年限按再次從業(yè)時(shí)間起算。已經(jīng)領(lǐng)取入職補貼的人員在領(lǐng)取期滿(mǎn)后享受崗位津貼。
13.養老護理員職業(yè)技能等級獎補
2020年江蘇省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強全省養老服務(wù)人才隊伍培訓工作的通知》，對取得一級/高級技師職業(yè)資格證書(shū)后，在養老機構護理崗位連續從業(yè)2年以上的人員，給予每人不少于3000元一次性補貼；對取得二級/技師、三級/高級工、四級/中級工、五級/初級工職業(yè)資格證書(shū)后，在養老機構護理崗位連續從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。
14.養老服務(wù)與管理人員培訓補助
山東省有此項補助，補助對象是參加省民政廳組織的養老服務(wù)與管理人員。山東省發(fā)文提出，省級每年安排一定數量的資金用于開(kāi)展省級養老服務(wù)培訓工作，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，擇優(yōu)確定培訓機構實(shí)施培訓。培訓結束后，根據培訓人數和培訓情況據實(shí)結算培訓資金。
深圳市也有類(lèi)似的補助。深圳市的相關(guān)政策明確提出在深圳市依法登記注冊的獨立法人養老服務(wù)企業(yè)根據《深圳市推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施辦法》開(kāi)展員工學(xué)徒制培訓的，可按每人每年最高8500元標準申請新型學(xué)徒培訓補貼。
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15.地方政府須編制養老服務(wù)設施布局規劃
設區的市、縣（市）人民政府民政部門(mén)應當會(huì )同自然資源等部門(mén)，根據本行政區域國土空間規劃、老年人分布以及變動(dòng)等情況，編制養老服務(wù)設施布局規劃，明確養老服務(wù)設施的總體布局、用地規模，納入公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)后，報本級人民政府批準實(shí)施?？刂菩栽敿氁巹?、鄉規劃、村莊規劃應當落實(shí)養老服務(wù)設施布局規劃的有關(guān)內容。省、設區的市、縣（市）人民政府應當將民政部門(mén)納入國土空間規劃委員會(huì )。
16.新建居住區須配套建設社區養老服務(wù)設施
新建城鎮居住區按照每一百戶(hù)不低于二十平方米（有些地方要求不低于三十平方米）的標準配套建設社區養老服務(wù)設施。已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務(wù)設施不符合規定要求的，所在地縣（市、區）人民政府應當通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務(wù)設施。多個(gè)占地面積較小的居住區可以統籌配置社區養老服務(wù)設施。
縣級以上人民政府自然資源部門(mén)在提出居住用地規劃條件時(shí)，應當明確配套社區養老服務(wù)設施同步規劃設計要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等內容；在審查城鎮居住區建設項目設計方案前，應當征求同級民政部門(mén)意見(jiàn)。
設區的市、縣（市）人民政府住房城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同民政、自然資源等部門(mén)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件意見(jiàn)書(shū)中明確社區養老服務(wù)設施的建設標準、投資來(lái)源、產(chǎn)權歸屬、完成時(shí)限、移交方式等內容。
建設單位應當按照核準的規劃要求配套建設社區養老服務(wù)設施。配套社區養老服務(wù)設施與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用?？h級以上人民政府自然資源部門(mén)依法對配套社區養老服務(wù)設施建設是否符合規劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
對新建的城鎮居住區配套社區養老服務(wù)設施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件意見(jiàn)書(shū)確定養老服務(wù)設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個(gè)月內將設施以及有關(guān)建設資料全部無(wú)償移交所在地縣（市、區）人民政府民政部門(mén)，用于開(kāi)展非營(yíng)利性養老服務(wù)。
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17.優(yōu)先保障養老機構用地
社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構和政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用產(chǎn)權歸政府、以劃撥方式供應的國有建設用地。對營(yíng)利性養老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續的規定，優(yōu)先保障供應。
18.鼓勵各類(lèi)投資主體利用社會(huì )閑置資源興辦養老服務(wù)機構
利用社會(huì )閑置資源興辦養老服務(wù)機構，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
營(yíng)利性養老服務(wù)機構利用存量建設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續。在符合規劃的前提下，在已建成的住宅小區內增加非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。
城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉型成養老服務(wù)設施的，報民政、規劃和自然資源等部門(mén)備案。五年內可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續，滿(mǎn)五年后繼續用于養老服務(wù)設施的，可由產(chǎn)權人按有關(guān)規定辦理使用功能變更手續。
19.對在養老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì )資本合作
（PPP）方式的項目，可以利用國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股建設。
20.簡(jiǎn)化養老機構環(huán)評手續
凡是符合已經(jīng)批復的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。
不涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護區、飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區的養老機構無(wú)需辦理環(huán)評手續。
取消部分養老機構的消防審驗手續。有產(chǎn)權等合法文件證明，在1998年9月以前建設使用，且未發(fā)生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的養老機構，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。
對符合消防、食品等安全標準要求但因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等行政手續問(wèn)題不能通過(guò)消防審驗、食品安全許可的養老機構，由縣級以上民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)報同級人民政府集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續。
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21.養老機構提供的養老服務(wù)免征增值稅
依法辦理登記，并向民政部門(mén)備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類(lèi)養老機構，按照民政部《養老機構管理辦法》（民政部令第49號），為收住的老年人提供的生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)免征增值稅。
22.為社區提供養老服務(wù)的機構可以享受稅收優(yōu)惠
（1）提供社區養老服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（2）提供社區養老服務(wù)取得的收入，在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額。（3）承受房屋、土地用于提供社區養老服務(wù)的，免征契稅。（4）為社區提供養老服務(wù)的機構自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區養老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。
23.非營(yíng)利性養老機構的其他稅費減免政策
對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對符合稅法規定條件并經(jīng)認定為非營(yíng)利組織的養老服務(wù)機構，其取得的符合條件的收入按規定免征企業(yè)所得稅。
24.屬于小微企業(yè)的養老服務(wù)機構可以享受相應減免優(yōu)惠
2019年1月1日至2021年12月31日，對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對增值稅小規模納稅人減征50%的資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加。
25.向非營(yíng)利性養老機構捐贈的稅費減免政策
對依法在中國境內成立的企事業(yè)單位、社會(huì )組織通過(guò)公益性社會(huì )組織或者縣級以上人民政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性養老機構的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除；對個(gè)人將其所得通過(guò)中國境內的公益性社會(huì )組織、國家機關(guān)向公益慈善事業(yè)的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。
26.養老機構行政事業(yè)性收費的減免政策
對非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。上述行政事業(yè)性收費項目包括：（1）國土資源部門(mén)收取的土地復墾費、土地閑置費、耕地開(kāi)墾費、土地登記費；（2）住房城鄉建設部門(mén)收取的房屋登記費、白蟻防治費；（3）人防部門(mén)收取的防空地下室易地建設費；（4）各省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)上按照管理權限批準設立的涉及養老和醫療機構建設的行政事業(yè)性收費。養老機構用電、用水、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。
對退役士兵、畢業(yè)不超過(guò)兩年的大中專(zhuān)院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養老服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記注冊之日起3年內免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費。
失業(yè)人員、殘疾人從事養老服務(wù)業(yè)的，自登記注冊之日起免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費。
對租用閑置公房改建養老服務(wù)設施的，應給予優(yōu)先承租且租金不超過(guò)國土房管部門(mén)公布的參考價(jià)。
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27.連鎖化經(jīng)營(yíng)實(shí)行“一照多址”
山東提出，支持養老服務(wù)組織品牌化、規?；?、連鎖化發(fā)展，營(yíng)利性養老服務(wù)企業(yè)在同一縣（市、區）區域增設營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可實(shí)行“一照多址”。對已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設立子公司；非營(yíng)利性養老機構可在其登記管理機關(guān)管轄區域內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；取消養老機構設立許可，實(shí)行備案管理；對申請設立非營(yíng)利性養老機構、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，實(shí)行直接登記。
28.境內外投資者享受同等優(yōu)惠政策
深圳提出，非本地投資者舉辦養老服務(wù)項目與當地投資者享受同等政策待遇，境外投資者設立的非營(yíng)利性養老機構與境內投資者享受同等優(yōu)惠政策。
設立養老服務(wù)類(lèi)的社會(huì )組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門(mén)依法申請登記，由登記機關(guān)征求本級養老服務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)。
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29.貸款貼息補助
安徽省蚌埠市提出，社會(huì )辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的，給予貸款貼息補助，按照同期三年期貸款基準利率的30%給予補助，所需資金由市、區財政安排。
30.降低擔保門(mén)檻
山東省民政廳、山東省農村信用社聯(lián)合社推出的“養老保障貸”支持養老機構運營(yíng)發(fā)展?！梆B老保障貸”采用“床位收費權質(zhì)押+保證金擔保+實(shí)際控制人、核心家庭成員或主要股東擔?！狈绞睫k理，無(wú)須養老機構提供抵押物擔保。
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31.養老機構內設醫療機構取消設置審批和公示環(huán)節
多地出臺了相應的措施。以深圳市為例，養老機構內部設置診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站，取消醫療機構設置審批和公示環(huán)節，直接按照《深圳市醫療機構執業(yè)登記辦法》規定進(jìn)行執業(yè)登記。具備法人資格的醫療機構申請設立養老機構的，不需另行設立新的法人，不需另行法人登記。
32.鼓勵醫師多點(diǎn)執業(yè)
鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。對養老機構中就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構相同的執業(yè)資格、注冊考試政策。
33.發(fā)放醫養結合資助
深圳市出臺措施資助養老機構醫養結合。民辦非企業(yè)型養老機構，實(shí)現醫養結合，已實(shí)際收住服務(wù)對象，并具備醫保定點(diǎn)資格的，由民政部門(mén)按照30萬(wàn)元的標準給予一次性資助；未具備醫保定點(diǎn)資格的，按照20萬(wàn)元的標準給予一次性資助，取得醫保定點(diǎn)資格后，按照10萬(wàn)元的補差標準給予一次性資助。
