人民日報：加強新時(shí)代老齡工作 提升獲得感、幸福感、安全感（政策解讀）
人口老齡化是社會(huì )發(fā)展的重要趨勢，是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要體現，也是我國今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期的基本國情。第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總人口的比重比2010年上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，對于全面建設社會(huì )主義現代化國家具有重要意義。
為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加強新時(shí)代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。如何實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年？國家衛健委有關(guān)負責人對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
充分發(fā)揮政府主導作用
國家衛健委有關(guān)負責人指出，《意見(jiàn)》有以下突出特點(diǎn)：一是將加強黨的領(lǐng)導作為首要原則貫穿文件始終。強調黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，為做好老齡工作提供堅強的政治保證和組織保證。二是充分發(fā)揮政府主導作用。強調地方政府要統籌各類(lèi)資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向老年人身邊、家邊和周邊聚集。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。強調廣泛動(dòng)員社會(huì )參與，調動(dòng)群團組織、社會(huì )組織和機關(guān)企事業(yè)單位的積極性，注重發(fā)揮家庭養老、個(gè)人自我養老的作用，形成多元主體責任共擔、老齡化風(fēng)險梯次應對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。四是建立基本養老服務(wù)清單制度。強調根據財政承受能力，盡力而為、量力而行，對不同老年人群體分類(lèi)提供適宜服務(wù)。五是強化地方和部門(mén)在老齡工作中的職責，壓實(shí)責任，推動(dòng)落實(shí)。
完善居家社區養老服務(wù)模式
《意見(jiàn)》提出，要以居家養老為基礎，通過(guò)新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務(wù)能力，著(zhù)力發(fā)展街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。地方政府負責探索并推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)機構服務(wù)向社區、家庭延伸的模式。街道社區負責引進(jìn)助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構，社區組織引進(jìn)相關(guān)護理專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展居家老年人照護工作；政府加強組織和監督工作。政府要培育為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構并指導其規范發(fā)展，引導其按照保本微利原則提供持續穩定的服務(wù)。充分發(fā)揮社區黨組織作用，探索“社區+物業(yè)+養老服務(wù)”模式，增加居家社區養老服務(wù)有效供給。結合實(shí)施鄉村振興戰略，加強農村養老服務(wù)機構和設施建設，鼓勵以村級鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院為依托發(fā)展互助式養老服務(wù)。
《意見(jiàn)》提出，各地要通過(guò)直接建設、委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵社會(huì )投資等多種方式發(fā)展機構養老。國家衛健委有關(guān)負責人表示，公辦養老機構優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì )作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養老服務(wù)。建立健全養老服務(wù)標準和評價(jià)體系，加強對養老機構建設和運營(yíng)的監管。研究制定養老機構預收服務(wù)費用管理政策，嚴防借養老機構之名圈錢(qián)、欺詐等行為。
建立基本養老服務(wù)清單制度
按照《意見(jiàn)》，各地應根據財政承受能力，制定基本養老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供養老保障、生活照料、康復照護、社會(huì )救助等適宜服務(wù)。要求清單明確服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準和支出責任，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。要在2022年年底前，建立老年人能力綜合評估制度，并實(shí)現評估結果在全國范圍內跨部門(mén)互認。
擴大養老保險覆蓋面，逐步實(shí)現基本養老保險法定人員全覆蓋。盡快實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險全國統籌。健全基本養老保險待遇調整機制，保障領(lǐng)取待遇人員基本生活。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規范發(fā)展第三支柱養老保險。探索通過(guò)資產(chǎn)收益扶持制度等增加農村老年人收入。
加強老年健康服務(wù)體系建設
國家衛健委有關(guān)負責人表示，在城鄉社區加強老年健康知識宣傳和教育，提升老年人健康素養。做好國家基本公共衛生服務(wù)項目中的老年人健康管理和中醫藥健康管理服務(wù)。加強老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預及分類(lèi)指導，開(kāi)展老年口腔健康、老年營(yíng)養改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。擴大醫聯(lián)體提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)的范圍。
根據《意見(jiàn)》，加強老年健康服務(wù)體系建設。一是加強國家老年醫學(xué)中心建設，布局若干區域老年醫療中心。二是加強綜合性醫院老年醫學(xué)科建設，2025年二級及以上綜合性醫院設立老年醫學(xué)科的比例達到60%以上。三是通過(guò)新建改擴建、轉型發(fā)展，加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫院建設，建立醫療、康復、護理雙向轉診機制。加快建設老年友善醫療機構，方便老年人看病就醫。
《意見(jiàn)》提出，將老年教育納入終身教育體系，采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開(kāi)展老年教育、支持社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動(dòng)擴大老年教育資源供給。各地要通過(guò)盤(pán)活空置房、公園、商場(chǎng)等資源，支持街道社區積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。
來(lái)源：《人民日報》
