合肥市：“互融互嵌”讓養老服務(wù)便利可及

截至2020年底，安徽省合肥市60周歲以上老年人口135.3萬(wàn)人，占戶(hù)籍總人口的17.3%。近年來(lái)，合肥市轉變思路，整合資源、優(yōu)化服務(wù)，走“嵌入-融合-互嵌”之路，彌補老城區難享大型機構優(yōu)質(zhì)服務(wù)的缺憾，解決失能、半失能老年人長(cháng)期照護的剛性需求。在中央財政支持開(kāi)展第二批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)中，合肥市入列優(yōu)秀試點(diǎn)城市。

布局謀篇，嵌入社區解決社區養老設施不足的問(wèn)題

2018年，合肥市政府印發(fā)《居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出試點(diǎn)改革四項創(chuàng )新內容：打造小微機構嵌入式養老服務(wù)、失能失智老年人激活社區、“互聯(lián)網(wǎng)+家政+助餐+照護”15分鐘居家養老服務(wù)圈、居家社區養老服務(wù)綜合體。通過(guò)資源整合，全市建成城鄉居家養老服務(wù)中心(站)740個(gè)、社區老少活動(dòng)家園509個(gè)、社區老年食堂(含助餐點(diǎn))281個(gè)，為城區和城關(guān)鎮1.8萬(wàn)名困難老人購買(mǎi)居家養老服務(wù)。

出臺《合肥市居家養老服務(wù)條例》，分區分級規劃居家養老服務(wù)用房和設施。制定《合肥市新建住宅小區居家養老服務(wù)用房和設施的建設、移交與管理辦法》，按每百戶(hù)不少于30平方米配建社區養老服務(wù)設施。制訂《合肥市政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)實(shí)施方案》，規定閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養老服務(wù)。

整合共建，融合發(fā)展解決場(chǎng)所設施不適老的問(wèn)題

該市著(zhù)力建設社區居家養老服務(wù)綜合體，提供日間照料、托養照護、精神慰藉、健康管理、適老化產(chǎn)品和康復輔具租售等服務(wù)。2021年合肥市政府將養老服務(wù)綜合體建設納入“為民辦實(shí)事”項目持續推進(jìn)。

整合場(chǎng)地共建社區為民服務(wù)設施。面向社區青少年、老年人共建老少活動(dòng)家園，如萬(wàn)年埠街道萬(wàn)慈睦鄰中心，具有健康理療、社區養老、居民食堂、文化娛樂(lè )、社會(huì )組織孵化等功能，服務(wù)覆蓋1.5萬(wàn)人；社區養老服務(wù)與衛生服務(wù)中心比鄰建設，為養老服務(wù)中心引入醫療資源。

提升能力，互嵌互補促進(jìn)機構服務(wù)輻射居家老年人

支持養老機構運營(yíng)社區養老服務(wù)中心。鼓勵公建民營(yíng)，街道、社區兩級養老服務(wù)中心原則上無(wú)償或低償交由社會(huì )力量運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

支持養老機構承接政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)，全市28家承接政府購買(mǎi)服務(wù)的機構中7家為養老機構，可為全市三類(lèi)困難老年人提供康復保健、助餐、家政三大類(lèi)38項居家養老服務(wù)。

培育品牌居家養老服務(wù)機構，鼓勵縣(區)社區養老服務(wù)中心連鎖化運營(yíng)；指導編制行業(yè)和地方標準，提升服務(wù)能力，實(shí)現品牌化；將智慧養老輻射社區，培育了靜安、樂(lè )年、夕陽(yáng)紅、樂(lè )庭、社家等一批養老品牌。

服務(wù)準入，分工協(xié)作，評估監督保障改革發(fā)展成果

建立服務(wù)準入機制。2017年1月《合肥市居家養老服務(wù)條例》施行，市政府先后出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)<合肥市居家養老服務(wù)條例>的實(shí)施意見(jiàn)》《合肥市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《合肥市構建多層次養老服務(wù)體系(2018-2020年)行動(dòng)計劃》3個(gè)文件，明確養老服務(wù)的制度框架。相關(guān)部門(mén)出臺30多個(gè)文件，確保各項政策措施落地。

建立分工協(xié)作機制。一方面建立各鄉鎮、街道，民政、人社、衛健、國資委等部門(mén)的協(xié)作機制，按照“立即實(shí)施一批，摸排落實(shí)一批，規劃儲備一批”思路，加快推動(dòng)社區養老服務(wù)設施全覆蓋。另一方面建立社區養老運營(yíng)主體與街道(社區)之間的協(xié)作機制，明確責任分工、服務(wù)內容、受眾范圍等。

建立評估監督機制。制定《合肥市政府購買(mǎi)社區基本公共養老、青少年活動(dòng)服務(wù)實(shí)施辦法》，按照每個(gè)社區每年3.5萬(wàn)元的標準，為全市509個(gè)社區配備“養老服務(wù)顧問(wèn)”，指導社區養老服務(wù)工作。發(fā)布《合肥市政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)實(shí)施方案》，由民政部門(mén)牽頭，每年集中開(kāi)展1次審核，對服務(wù)機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；每年開(kāi)展1次政策實(shí)施情況評估，根據評估結果調整購買(mǎi)服務(wù)項目清單。

目前，全市城市社區建成標準化社區養老服務(wù)站點(diǎn)455個(gè)，實(shí)現全覆蓋；累計投入4.67億元，提供政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)1953.36萬(wàn)次。通過(guò)持續整合社區內分散的為老服務(wù)資源，讓養老服務(wù)便利可及。