看“國家隊”如何盤(pán)活養老資源
與民營(yíng)企業(yè)相比，國有企業(yè)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置上，擁有更多的政府資源和管理經(jīng)驗
建立服務(wù)標準體系、擁有社會(huì )責任感的品牌形象等軟件資源，也是國企參與社區養老的優(yōu)勢
養老事業(yè)是社會(huì )關(guān)注的民生工程，積極參與養老服務(wù)業(yè)，是國有企業(yè)積極響應黨和政府關(guān)于發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)、建設健康中國的重要表現
“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，中國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。面對龐大的養老市場(chǎng)需求，如何辦好養老產(chǎn)業(yè)并實(shí)現可持續發(fā)展，成為全社會(huì )迫切關(guān)心的問(wèn)題。
其中，發(fā)揮好國有企業(yè)在土地、資金、技術(shù)、人才和政策等方面的獨特優(yōu)勢，從而促進(jìn)老齡事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，成為一個(gè)重要的方向。
近年來(lái)，眾多國企陸續布局養老產(chǎn)業(yè)，在履行社會(huì )責任的基礎上，探索市場(chǎng)化運營(yíng)之路。業(yè)內人士表示，國資國企擁有品牌、資金、資源整合和協(xié)同發(fā)展等優(yōu)勢，能有效推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展。
“國家隊”發(fā)力養老產(chǎn)業(yè)
在北京市石景山區的老年福養老服務(wù)中心食堂，加工所有食物都按照“生進(jìn)熟出”的食品安全管理流程，通過(guò)原材料請購、粗加工、主副食操作、二次更衣、分餐、餐具清洗消毒六道把關(guān)環(huán)節。同時(shí)，嚴格執行每樣食品盛出125克留樣48小時(shí)食品檢查等管理制度，確保老人們吃得“放心、順心、舒心”。
老年福養老服務(wù)中心主任蘇妤介紹，中心隸屬首鋼醫療健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司，是首鋼立足企業(yè)轉型發(fā)展、有效利用自身資源建設的一家非營(yíng)利性養老服務(wù)機構。近年來(lái)，首鋼將工業(yè)化標準轉化為養老服務(wù)規范，創(chuàng )新養老服務(wù)體系建設，主推的“老年?！别B老品牌已經(jīng)成為北京市養老主要品牌之一，連續被北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )評為安心養老品牌和社會(huì )責任獎。越來(lái)越多國企盤(pán)活存量資源，提供普惠養老服務(wù)，以解決養老服務(wù)供給總量不足、結構失衡等問(wèn)題。
在政策層面，2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出了“激發(fā)社會(huì )活力，充分發(fā)揮社會(huì )力量的主體作用，健全養老服務(wù)體系”；到2016年10月，民政部會(huì )同原國土資源部等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知》；2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》，鼓勵有條件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類(lèi)機構，經(jīng)過(guò)一定程序整合改造為養老服務(wù)設施……一系列政策舉措出臺落地，為國企參與養老產(chǎn)業(yè)提供更為堅實(shí)的政策保障，也提出具體方向。
中國老年學(xué)和老年醫學(xué)學(xué)會(huì )理事、中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所助理研究員宋煜說(shuō)，從以上政策的陸續出臺可以看出，國有企業(yè)在老齡事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位日益突出，從以往的低效空間資源的再利用，到如今的養老服務(wù)標準化，直至整合資源和統籌運營(yíng)，都是對積極應對人口老齡化國家戰略的具體落地。
在實(shí)踐層面，國有企業(yè)參與養老服務(wù)的重點(diǎn)，逐漸從硬件建設向環(huán)境建設轉變，如規范轉型養老服務(wù)機構服務(wù)標準，加強收費管理和機構監管，完善機構運營(yíng)管理，加大政策支持力度，持續擴大普惠養老服務(wù)有效供給等等。
國企參與社區養老更有優(yōu)勢
近年來(lái)，如潮的“銀發(fā)經(jīng)濟”吸引了大批入場(chǎng)者，包括國有資本、民營(yíng)資本和外資等紛紛涌入養老產(chǎn)業(yè)。但由于養老產(chǎn)業(yè)兼具周期長(cháng)、回報慢、利潤低和產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，以及專(zhuān)業(yè)性高等特點(diǎn)，很多入場(chǎng)者往往難以為繼。
相較而言，無(wú)論是硬件資源還是軟件資源方面，國企參與社區養老都擁有更大優(yōu)勢。
一方面，與民營(yíng)企業(yè)相比，國有企業(yè)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置上，擁有更多的政府資源和管理經(jīng)驗。以土地資源為例，國有企業(yè)往往擁有更靠近核心居住區的存量用地，這與居住在核心城區老年人的養老需求高度契合，讓嵌入式社區居家養老服務(wù)能夠落地。攀枝花市的大型國有企業(yè)攀鋼、攀煤、十九冶，當年都建設有后勤服務(wù)中心、醫院、學(xué)校等機構。隨著(zhù)社會(huì )和企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，固定資產(chǎn)閑置、醫療資源利用不充分的情況或多或少存在。
攀枝花市第二人民醫院投資1300萬(wàn)元，對醫院原第一住院樓進(jìn)行適老改造，建設成擁有養老床位200張的“攀西醫養示范中心”。該中心在提供傳統養老服務(wù)基礎上，以醫院為依托，設有老年病科、康復醫學(xué)科等醫療機構，為老人提供專(zhuān)業(yè)化醫療、康復治療及專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)，針對自理型老人提供健康管理、慢病管理、康復運動(dòng)，針對剛需老人提供專(zhuān)業(yè)醫療護理，實(shí)現傳統養老服務(wù)與現代醫療的結合。而老年福養老服務(wù)中心由幼兒園改造而成，也是利用存量資源投資建設的養老機構。當時(shí)，首鋼幼教孩子入托率下降、園所設施閑置、一批富余人員待崗，首鋼退休職工及家屬也有為老服務(wù)的呼聲，于是首鋼盤(pán)活幼兒園設施，投入資金把幼兒園改造為養老服務(wù)中心。
另一方面，建立服務(wù)標準體系、擁有社會(huì )責任感的品牌形象等軟件資源，也是國企參與社區養老的優(yōu)勢。在蘇妤看來(lái)，給老人提供更規范的服務(wù)、提升國企養老品牌社會(huì )影響力，是國企開(kāi)辦養老機構需要首先回答的問(wèn)題?！拔覀冋业搅送七M(jìn)服務(wù)標準體系建設這把鑰匙，認識到建立服務(wù)標準體系、提高服務(wù)質(zhì)量，是養老服務(wù)中心立身之本?！崩夏旮ｐB老服務(wù)中心成立之初，便全面梳理國家、地方、行業(yè)標準58項，相關(guān)法律法規、規章制度和現行政策49項。同時(shí)，結合日常服務(wù)和管理工作的內容及方法，對原有制度進(jìn)行修訂，明確組織架構、工作流程、各崗位職責權限，編制崗位手冊，最大限度覆蓋全院范圍內各項工作內容，各部門(mén)編寫(xiě)與專(zhuān)業(yè)工作相關(guān)的標準共103項，體系涵蓋養老服務(wù)中心運營(yíng)工作的全部?jì)热?，有效提升養老服務(wù)質(zhì)量。
六年前，86歲的黃秀英因摔壞腿，住進(jìn)老年福養老服務(wù)中心。原本打算養好腿傷就回家，沒(méi)想到就住下了?！斑@邊飲食葷素、粗細搭配，不帶重樣的。從領(lǐng)導到服務(wù)員對老年人都噓寒問(wèn)暖?！秉S秀英表示，每個(gè)月4000多元費用卻享受到超出預期的貼心服務(wù)。
“國企具有社會(huì )責任感的品牌形象，更容易獲得公眾認可與信任，更有利于打造養老服務(wù)品牌?！彼戊险f(shuō)，養老事業(yè)是社會(huì )關(guān)注的民生工程，積極參與養老服務(wù)業(yè)，是國有企業(yè)積極響應黨和政府關(guān)于發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)、建設健康中國的重要表現，往往體現為社會(huì )效益優(yōu)先的特色。
中國誠通所屬誠通資產(chǎn)公司為充分利用存量房產(chǎn)資源，于2000年將武漢市硚口區約700平方米的房產(chǎn)，改造為公益性社區養老設施，成為當地一家福利院。福利院收費相對較低，重點(diǎn)入住人群幾乎都是癱瘓、癡呆、低保的老人，常年入住率達到95%左右。
做大做強養老產(chǎn)業(yè)要邁過(guò)多道坎
隨著(zhù)老齡化程度持續加深，養老產(chǎn)業(yè)正處于搶占市場(chǎng)的黃金布局期，但國企發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)仍須克服一些困難。
首先，對頭部國有養老企業(yè)予以更大激勵。北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司所屬北京誠和敬投資有限責任公司負責人表示，考慮到養老產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、回收期長(cháng)的特點(diǎn)，需要較長(cháng)的培育期，為調動(dòng)國有企業(yè)布局發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)的積極性，發(fā)揮國企帶頭示范作用，建議結合養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對國有企業(yè)帶頭發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)以正向激勵為主，鼓勵國有企業(yè)發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，支持行業(yè)養老平臺建設，并與政府福利平臺對接，更好實(shí)現行業(yè)監管。對頭部養老企業(yè)尤其是國有養老企業(yè)進(jìn)行傾斜和扶持，留出更大探索空間。
另外，加大養老行業(yè)人才培養吸納力度。受訪(fǎng)者告訴記者，現在很少有年輕人愿意從事養老服務(wù)工作，敬老院里一線(xiàn)職工大多為四五十歲的進(jìn)城務(wù)工人員，缺少企業(yè)工作經(jīng)驗，流動(dòng)性較大。在經(jīng)過(guò)短則半年、長(cháng)則一年的系統性培訓后，能長(cháng)期投身養老行業(yè)的人非常有限。
在人才隊伍建設上，老年福養老服務(wù)中心根據人員構成情況，劃分三支人才梯隊，即業(yè)務(wù)院長(cháng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員、技能操作人員，采用赴外、自培等學(xué)習方式，開(kāi)展以擴展業(yè)務(wù)規模為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)院長(cháng)培訓，以增強技術(shù)能力為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員培訓，以提高綜合素質(zhì)為重點(diǎn)的技能操作人員培訓。同時(shí)，將技能大比拼、流動(dòng)紅旗評比、經(jīng)驗交流會(huì )、優(yōu)秀護理員評比等系列活動(dòng)貫穿于全年重點(diǎn)工作中，激勵職工學(xué)業(yè)務(wù)、練本領(lǐng)、強素質(zhì)。
此外，注重給企業(yè)提供培育期。北京首鋼醫療健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司黨總支書(shū)記、董事長(cháng)張利海表示，養老產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、回報期長(cháng)的特點(diǎn)，需要一定的培育期。國企辦養老要兼顧社會(huì )效應與經(jīng)濟效益，統籌好公益性定位和市場(chǎng)化運營(yíng)的關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)化運作拓展服務(wù)規模，形成規模效應，實(shí)現品牌連鎖運營(yíng)，降低運營(yíng)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。
（來(lái)源：新華社）
