積極應對人口老齡化 延遲退休如何“彈性實(shí)施”
日前公布的“十四五”規劃綱要中，提出推進(jìn)延遲退休四項原則：“小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧”，對實(shí)施延遲退休做出了進(jìn)一步的要求。這也透露出廣受關(guān)注的延遲退休已正式進(jìn)入到了“計劃實(shí)施”的階段。
關(guān)于“延遲退休”社會(huì )談?wù)撘丫?。漸進(jìn)式、有彈性、有差別地延遲退休如何落實(shí)？
“十四五”規劃綱要在第四十五章“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”中提出：
綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。
預期壽命提高 城鎮居民預期壽命已超80歲
從人均預期壽命提高看，新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了巨大變化，人們生活水平和平均壽命都有了較大幅度提高。我國人均預期壽命已由建國初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮居民人均預期壽命已超過(guò)80歲。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng) 金維剛：但是我們國家這個(gè)退休年齡的政策呢，從1951年出臺以后，目前已經(jīng)有70年了，一直沒(méi)有調整過(guò)，所以現在這個(gè)退休年齡政策，和我們人均預期壽命的變化，還是不相適應的。
人口老齡化趨勢加快 老年人口將突破3億
從人口老齡化趨勢加快看，2019年底60歲及以上人口占總人口比重已達到18.1%，預計“十四五”時(shí)期老年人口將突破3億，從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。
受教育年限增加導致開(kāi)始工作年齡被推后
從受教育年限普遍增加看，新增勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半，平均受教育年限不斷延長(cháng)，已達到13.7年。受教育年限提高，意味著(zhù)勞動(dòng)者開(kāi)始工作的年齡不斷推后。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng) 金維剛：這個(gè)退休年齡不變的情況下，意味著(zhù)實(shí)際工作的年限也會(huì )相應縮短，這從一定程度上，勞動(dòng)力資源的一種損失，也是人力資本沒(méi)有得到有效充分的利用。
勞動(dòng)力結構變化 年均減少300萬(wàn)人以上
從勞動(dòng)力結構變化看，我國勞動(dòng)年齡人口數量從2012年起開(kāi)始出現下降，年均減少在300萬(wàn)人以上，并且減少幅度在加大，預計“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人。在就業(yè)結構性矛盾日益加劇的情況下，部分地區和行業(yè)招工難問(wèn)題較為突出。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng) 金維剛：綜合考慮這些因素，我們需要對于現行退休年齡政策，進(jìn)行適當地調整，使退休年齡政策能夠有利于人口 經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
漸進(jìn)式小步調整 節奏總體平緩
逐步延遲法定退休年齡的目的是要促進(jìn)人力資源的充分利用。小步調整、彈性實(shí)施，是說(shuō)每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月的方式。政策實(shí)施后，退休年齡線(xiàn)會(huì )往后慢慢推。比如說(shuō)，原本滿(mǎn)50歲退休的女性，政策實(shí)施后，第一年，變成50歲1個(gè)月或幾個(gè)月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類(lèi)推，經(jīng)過(guò)若干年過(guò)渡期完成改革?？梢源_定的是，改革前期，臨近退休的人，只會(huì )延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，不會(huì )出現一下子晚退休幾年的情況。而對年輕人來(lái)說(shuō)，延長(cháng)的退休年齡幅度會(huì )大一些，但未來(lái)會(huì )有很長(cháng)的過(guò)渡期和適應期。
延遲退休事關(guān)老百姓的切身利益，話(huà)題關(guān)注度非常高。我們也派出記者，在河北、山東、安徽等地對延遲退休這一話(huà)題展開(kāi)了采訪(fǎng)。
小步調整：延遲多少不會(huì )“一刀切”
濟南市民 許磊：對于延遲退休，我個(gè)人可以接受3到5年吧。
濟南市民 李倩：我覺(jué)得應該支持國家的延遲退休政策，但是也是希望能有一個(gè)彈性的規定。
對于延遲退休，如何延遲，延遲多少自然是關(guān)注度最高，對此，十四五規劃綱要給出的解決辦法是小步調整、彈性實(shí)施。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng) 金維剛：今后出臺這個(gè)政策以后，每一年只延長(cháng)幾個(gè)月，這樣每年逐步延長(cháng)以后，來(lái)達到我們預期的延長(cháng)年齡的要求。
對于延遲到多少歲退休，很多人的接受程度也是不一樣的，金維剛則表示，延遲多少不會(huì )一刀切。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng) 金維剛：采取彈性實(shí)施的方式，也就是充分考慮到每個(gè)人不同的情況，和他們的意愿，允許個(gè)人有一定選擇的權利，也就是允許個(gè)人根據自身一定的情況，選擇提前退休的時(shí)間。
彈性實(shí)施：充分體現改革的靈活性和包容性
金維剛介紹，延遲退休改革將在統一實(shí)施的基礎上，結合我國的現實(shí)國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(gè)人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時(shí)間，充分體現改革的靈活性和包容性。
我國現行的退休年齡分成了三種，分別是男職工60周歲、女干部55周歲和女工人50周歲，此前一直有一種說(shuō)法就是男和女要追平，那么此次規劃目標綱要當中的“四原則”——“分類(lèi)推進(jìn)”就是針對破解這一問(wèn)題的。所謂“分類(lèi)”，就是說(shuō)不同群體、不同性別將繼續保持退休年齡差異，要與現行退休政策平穩銜接。而對于現有不同職業(yè)、地區、崗位存在的一些政策差異，改革后也會(huì )保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過(guò)渡。
分類(lèi)推進(jìn)：保持差異性 不會(huì )齊步走
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng) 金維剛：那么在具體的延遲退休年齡的時(shí)候，也不會(huì )采取齊步走的方式，而是針對不同的群體，在實(shí)施的政策方面還是存在著(zhù)一定的差異性。
此外，對于現有不同職業(yè)、地區、崗位存在的一些政策差異，改革后也會(huì )保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過(guò)渡。
統籌兼顧：配套政策和保障措施需協(xié)同推進(jìn)
退休年齡問(wèn)題涉及經(jīng)濟社會(huì )方方面面，因此，延遲退休改革是一項系統工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過(guò)去的一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著(zhù)延遲退休進(jìn)行相應調整；另一方面，延遲退休改革也會(huì )帶來(lái)一些新的機遇、問(wèn)題和挑戰，需要有相應的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng) 金維剛：對于這些大齡的勞動(dòng)者，提供一些相應的職業(yè)技能的培訓，或者是對他們創(chuàng )業(yè)，提供這方面一些政策的扶持，和社保的補貼，同時(shí)對于大齡的失業(yè)人員，在再就業(yè)方面給予一些優(yōu)惠的政策，來(lái)幫助他們實(shí)現再就業(yè)，解決這方面的一些實(shí)際問(wèn)題。
