哈政辦規〔2022〕7號

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)養老服務(wù)供給側結構性改革，進(jìn)一步擴大養老服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放度，全面促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2020〕8號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2022〕2號）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

（一）優(yōu)化養老服務(wù)投資項目審批報建手續。將養老服務(wù)建設項目審批流程整合為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個(gè)階段，其中立項用地規劃許可和工程建設許可階段由資源規劃部門(mén)牽頭負責，施工許可和竣工驗收階段由住建部門(mén)牽頭負責。市營(yíng)商局負責組織統一受理申請材料、開(kāi)展并聯(lián)審批，確保在流程限定時(shí)間內告知項目建設單位審批結果。對已完成養老服務(wù)建設工程項目區域評估的區域，不再進(jìn)行非法定事項的評估審查。（牽頭部門(mén)：市住建局、市資源規劃局、市營(yíng)商局、市民政局按照職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（二）加快推進(jìn)養老機構消防審驗手續辦理。養老機構申報消防設計審查、消防驗收和消防驗收備案的，由住建部門(mén)提供消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，并依法盡快辦理。屬于消防安全重點(diǎn)單位的養老機構，由消防救援機構進(jìn)行消防監督檢查，存在消防安全違法行為或隱患的，依法消除隱患。公安派出所可以負責日常消防監督檢查。（牽頭部門(mén)：市住建局、市民政局、市公安局、市消防救援支隊按照職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（三）支持社會(huì )力量投資興建養老機構。設立營(yíng)利性養老機構，應當在市場(chǎng)監管部門(mén)申請注冊登記；設立非營(yíng)利性養老機構，應當在民政部門(mén)登記，同時(shí)可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以上兩種機構的分支機構、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建筑設施應當符合養老機構建筑設施條件，并納入統一管理，享受相應扶持政策。養老機構內設醫務(wù)室和中醫診所的審批，實(shí)行備案制度，并優(yōu)先予以審核審批。提供餐飲服務(wù)的養老機構，在取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格后，應當辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵境外投資者在哈投資營(yíng)利性養老機構，依法辦理市場(chǎng)主體登記后，享受與國內企業(yè)相同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。支持境外投資者設立非營(yíng)利性養老機構，依法辦理相應登記后，享有與本市非營(yíng)利性養老機構同等的土地、稅收和財政支持等政策待遇。境外資本在哈設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營(yíng)補貼等優(yōu)惠政策。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市企業(yè)投資局、市民政局、市衛健委、市資源規劃局、市財政局按照職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（四）加強社區養老服務(wù)設施配建。將社區養老服務(wù)設施納入城鄉社區配套用房建設范圍。新建居住小區應當按照每百戶(hù)不低于30平方米建筑面積的標準配建養老服務(wù)設施，并與社區配套用房同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對已交付產(chǎn)權人的養老服務(wù)設施由民政部門(mén)履行監管職責，養老服務(wù)設施不得挪作他用。養老服務(wù)設施應盡量安排在一樓，相對集中配建，并設置無(wú)障礙通道。未達到標準要求的老城區和已建居住小區，要按照每百戶(hù)不低于20平方米建筑面積的標準，由所在區縣（市）政府通過(guò)購置、置換、租賃調劑以及通過(guò)實(shí)施老舊小區改造辟建等方式解決。社區養老服務(wù)設施應當無(wú)償提供給社會(huì )組織開(kāi)展社區居家養老服務(wù)。落實(shí)國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，支持養老服務(wù)骨干網(wǎng)建設、醫養結合能力突出內含老年大學(xué)等養老機構建設及普惠旅居養老機構建設。到2025年，全市配建養老服務(wù)設施達標率為100%。（牽頭部門(mén)：市住建局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局按照職責分工牽頭；責任單位：各區縣市政府）

（五）推進(jìn)老年人宜居環(huán)境工程建設。鼓勵通過(guò)政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)推進(jìn)居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造，開(kāi)展既有住宅加裝電梯工作。采取政府補貼等方式，對有意愿的特困供養和建檔立卡的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造。加強社區為老服務(wù)設施與社區衛生、文化、體育等服務(wù)設施的功能銜接，開(kāi)發(fā)為老服務(wù)功能。（牽頭部門(mén)：市住建局、市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛健委按照職責分工牽頭；責任單位：各區縣市政府）

（一）完善社區居家養老服務(wù)功能。通過(guò)政策支持，建立健全社區養老服務(wù)設施骨干網(wǎng)，發(fā)展集中管理運營(yíng)的社區嵌入式、分布式和小型化的養老服務(wù)設施，構建中心城區“15分鐘養老服務(wù)圈”，引導更多企業(yè)提供大多數老年人可負擔的普惠養老服務(wù)。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，支持承接政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)的社會(huì )組織或企業(yè)接受計劃生育特殊困難家庭、孤寡和殘疾等特殊老年人委托，依法代理入住養老機構和就醫等事務(wù)。將居家養老服務(wù)內容列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，扶持培養一批綜合化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化和品牌化社區養老服務(wù)企業(yè)進(jìn)入合格供應商名錄。推進(jìn)養老機構開(kāi)展延伸服務(wù)，將機構內助餐、助浴和康復護理等各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區有需求的老年人。支持建立社區老年人照護中心和社區居家養老服務(wù)驛站，為社區居家老年人提供日間照料、康復保健、心理疏導、假期替換和巡視探訪(fǎng)等生活服務(wù)。到2022年底前，力爭所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區養老服務(wù)機構；社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。（牽頭部門(mén)：市民政局、市住建局、市發(fā)改委、市衛健委按照職責分工牽頭；責任單位：各區縣市政府）

（二）強化養老機構服務(wù)能力建設。持續開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量提升工作，推廣實(shí)施《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性國家標準，貫徹落實(shí)《養老機構基本規范》、《老年人能力評估》等養老服務(wù)國家標準、行業(yè)標準，以及養老護理員等國家職業(yè)技能標準，加快提升養老機構專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化、智慧化建設水平。委托第三方評估機構開(kāi)展養老機構等級評定活動(dòng)，評定結果向社會(huì )公開(kāi)，建立養老機構補貼與養老機構等級評定結果掛鉤機制。重點(diǎn)扶持星級養老機構對社區居家老人進(jìn)行延伸服務(wù)。開(kāi)展以防火和食品安全為重點(diǎn)的養老機構安全隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強公辦養老機構安全設施改造和設備配置，消防合格率達100%，全面推動(dòng)民辦養老機構落實(shí)安全主體責任，提升自我管理水平。將消防安全納入養老護理員培訓內容，強化養老機構人防管理和在院老年人心理疏導工作。支持社會(huì )力量利用舊城區閑置物業(yè)或在新建住宅區內建設社區嵌入式養老機構，推進(jìn)機構養老與社區居家養老融合。支持養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。支持建立服務(wù)高齡及失能失智老年人的專(zhuān)業(yè)護理型養老機構。到2025年，失能護理型床位比重不低于55%。（牽頭部門(mén)：市民政局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市衛健委、市消防救援支隊按職責分工牽頭；責任單位：各區縣市政府）

（三）努力提升農村養老服務(wù)能力。完成農村敬老院法人登記工作，完善養老服務(wù)設施，推進(jìn)農村敬老院服務(wù)質(zhì)量提升工作，確保有集中供養需求的特困人員應養盡養。將地域優(yōu)勢明顯和基礎設施較為完善的農村敬老院發(fā)展成為區域性養老服務(wù)中心，開(kāi)展對農村居家和社區老年人的醫療護理、康復和臨終關(guān)懷等服務(wù)，并將服務(wù)輻射到周邊村屯和農村養老互助點(diǎn)。到2025年，每個(gè)縣（市）至少建有一所以農村特困高齡、失能、殘疾老年人專(zhuān)業(yè)照護為主的特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）。鼓勵有條件特別是留守老人較多、照料需求較大的村屯，利用閑置的學(xué)校和村“兩委”用房等資產(chǎn)，或在堅持自愿原則下探索“以宅基地換養老”，興建老年公寓和托老所，實(shí)行集中居住式居家養老。采取政府支持、社會(huì )捐贈、老人自籌和村民互助等方式，建立農村互助幸福院、鄰里互助養老點(diǎn)、托老所和老年活動(dòng)站等老年人互助組織，對農村空巢（獨居、留守）老年人開(kāi)展定期上門(mén)探訪(fǎng)服務(wù)。進(jìn)一步加強農村留守老人關(guān)愛(ài)工作，建立完善農村留守老人巡訪(fǎng)制度，將農村留守老人全部納入全國信息管理系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)施策，應幫盡幫。特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。（牽頭部門(mén)：市民政局、市農業(yè)農村局、市住建局按職責分工牽頭；責任單位：各區縣市政府）

（四）推進(jìn)公辦養老機構管理體制改革。發(fā)揮公辦養老機構兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能（含失智,以下簡(jiǎn)稱(chēng)失能）老年人、計劃生育特殊家庭老年人以及退役軍人和其他優(yōu)撫對象老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，剩余床位可向社會(huì )開(kāi)放。制定收費指導標準，收益用于支持兜底保障對象的養老服務(wù)。建立公辦養老機構入住評估制度，重點(diǎn)為特困老人及“三低”失能老人、高齡老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。支持公辦養老機構實(shí)行公建民營(yíng)，推進(jìn)股份改制。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃和股權投資等方式，參與公辦養老機構改革。鼓勵經(jīng)營(yíng)效益良好的公辦養老機構實(shí)行企業(yè)化改制、混合所有制股權改革。（牽頭部門(mén)：市民政局、市發(fā)改委按職責分工牽頭；責任單位：各區縣市政府）

（一）加快發(fā)展智能化養老服務(wù)。依托市級助老公益服務(wù)熱線(xiàn)，構建信息化社區居家養老服務(wù)平臺，整合各類(lèi)為老服務(wù)資源，通過(guò)信息采集、服務(wù)商提供和服務(wù)質(zhì)量評估等方式，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下資源有效銜接。為有需求的老年人提供信息手環(huán)、定位手機、緊急呼叫器和紅外線(xiàn)報警器等智能服務(wù)工具及智慧環(huán)境設施，推廣使用“敬老一卡通”，為老年人提供全方位、多樣化的養老服務(wù)項目。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)與提升老年人生活質(zhì)量、降低養老服務(wù)成本、提高工作效率相關(guān)的健康監測產(chǎn)品、養老監護裝置、家庭服務(wù)機器人、可穿戴老年服裝服飾等適老產(chǎn)品，并大力推廣使用，解決老年人防跌倒防走失、臥床翻身、無(wú)接觸消毒、無(wú)人相伴等困難，增強老年人自理自主生活能力。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二）深入推進(jìn)醫養融合發(fā)展。支持有條件的養老機構內設醫療機構，支持閑置醫療資源轉為醫養結合機構。養老機構內設醫療機構符合醫保定點(diǎn)準入條件的，納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。推動(dòng)基層醫療衛生機構與養老機構、日間照料機構建立合作機制，為居家老年人提供專(zhuān)業(yè)醫療護理和康復保健服務(wù)，特別要為社區高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊困難家庭等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供相關(guān)醫療服務(wù)，包括上門(mén)巡診、家庭病床、社區護理和健康管理等。發(fā)揮中醫藥在健康養老中的獨特優(yōu)勢，打造融合醫療、照護、康復、養老為一體的中醫藥醫療養老機構。推動(dòng)養老機構、老年護理院、老年康復療養機構等與中醫醫療機構合作，開(kāi)展中醫藥康養服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市衛健委、市民政局、市醫保局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（三）開(kāi)發(fā)養老服務(wù)輔具用品。積極發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護理產(chǎn)品、康復訓練及健康促進(jìn)輔具等老年用品生產(chǎn)銷(xiāo)售，鼓勵支持社會(huì )力量和企業(yè)圍繞老年人預防保健、慢性病治療、康復護理、生活照料、應急救援、電子商務(wù)、文化娛樂(lè )和休閑旅游等服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)安全有效老年用品用具。引導商場(chǎng)、超市設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜，鼓勵批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)老年用品，開(kāi)辟老年用品展示、體驗場(chǎng)所。引導推動(dòng)符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加大優(yōu)秀智慧產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推廣力度。（牽頭部門(mén)：市民政局、市科技局、市商務(wù)局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（四）大力發(fā)展老年教育。支持各類(lèi)文化、教育和體育公共服務(wù)設施向老年人免費、優(yōu)惠開(kāi)放，豐富老年人精神文化生活，因地制宜開(kāi)展老年人健身運動(dòng)。支持利用閑置房產(chǎn)、教學(xué)設備舉辦老年教育，鼓勵各類(lèi)群眾藝術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)館和社區文化活動(dòng)中心等場(chǎng)館發(fā)揮自身設施優(yōu)勢開(kāi)展老年教育活動(dòng)。鼓勵支持市屬高校、職業(yè)學(xué)校和教育機構通過(guò)多種形式舉辦參與老年教育，積極參與“哈爾賓市全民終身學(xué)習活動(dòng)周”，充分宣傳和展示我市老年教育成果。緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+教育”科技發(fā)展步伐，發(fā)揮“哈爾濱終身學(xué)習網(wǎng)”“老有所為電視專(zhuān)區”及微信公眾平臺作用，為老年人提供豐富的網(wǎng)上學(xué)習資源，推進(jìn)老年教育資源、課程和師資建設。（牽頭部門(mén)：市教育局、市民政局、市人社局、市文廣旅游局、市體育局，哈爾濱老年人大學(xué)、哈爾濱開(kāi)放大學(xué)，哈爾濱元申廣電網(wǎng)絡(luò )有限公司按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（五）全力推進(jìn)旅游文化等涉老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮樞紐城市的開(kāi)放區位優(yōu)勢，濕地、森林、溫泉等特色資源和“冰城夏都”生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以及中國北方民俗文化、金源文化、冰雪文化和歐陸文化等歷史文化優(yōu)勢，積極推進(jìn)生態(tài)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展旅居養老、文化養老、健康養老和養生養老等新型消費領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)，規劃建設一批集休閑度假、醫療服務(wù)和養老服務(wù)于一體的旅游健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區。依托哈爾濱新區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和園區，積極發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造國家級大健康服務(wù)基地，形成具有國際競爭力和區域特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地。大力開(kāi)發(fā)為老服務(wù)產(chǎn)品，培育養老服務(wù)品牌，打造一批養老服務(wù)龍頭企業(yè)，支持養老服務(wù)與餐飲、體育、家政、金融、地產(chǎn)等行業(yè)相互融合，促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟”多元化發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市民政局、市企業(yè)投資局、市住建局、市文廣旅游局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市體育局、市教育局、市衛健委、市金融服務(wù)局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（一）養老服務(wù)設施規劃土地政策

1.按照養老服務(wù)設施人均用地不少于0.2平方米的標準，編制并實(shí)施城區養老服務(wù)設施空間布局規劃，履行法定程序后，可納入《哈爾濱市國土空間總體規劃》。各縣（市）要參照城區養老服務(wù)設施空間布局規劃，編制實(shí)施本行政區域養老服務(wù)設施空間布局規劃，并結合小城鎮建設，將養老服務(wù)設施作為農村公共服務(wù)設施統一規劃、優(yōu)先建設。（牽頭部門(mén)：市民政局、市資源規劃局、市住建局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

2.鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合控詳規劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實(shí)行繼續按土地原用途和權利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養老服務(wù)設施，涉及使用農用地的，應依法辦理農用地轉為建設用地審批手續。涉及改變林地用途的，應依法辦理林地審核審批手續。（牽頭部門(mén)：市資源規劃局、市住建局、市民政局、市林草局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

3.資源規劃部門(mén)應結合養老服務(wù)設施用地規劃布局和建設用地供應計劃統籌安排，充分保障非營(yíng)利性養老服務(wù)機構劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，非營(yíng)利性養老服務(wù)機構可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料，向所在地資源規劃部門(mén)提出建設用地規劃許可申請，經(jīng)有建設用地批準權的政府批準后，資源規劃部門(mén)同步核發(fā)建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書(shū)。鼓勵非營(yíng)利性養老服務(wù)機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權，支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設養老服務(wù)項目。對單獨成宗供應的營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）計劃公布后，同一宗養老服務(wù)設施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應當以招標、拍賣(mài)或掛牌方式供地。敬老院、老年養護院、養老院等機構養老服務(wù)設施用地一般應單獨成宗供應，用地規模原則上控制在3公頃以?xún)?。出讓住宅用地涉及配建養老服務(wù)設施的，在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養老服務(wù)設施的條件和要求。鼓勵養老服務(wù)設施用地兼容建設醫衛設施，用地規模原則上控制在5公頃以?xún)?，在土地出讓時(shí)，可將項目配套建設醫療服務(wù)設施要求作為土地供應條件并明確不得分割轉讓。（牽頭部門(mén)：市資源規劃局、市住建局、市民政局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（二）財政支持政策

1.完善養老機構補貼政策。建立科學(xué)、合理、高效的養老機構運營(yíng)補貼機制，由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，修訂《哈爾濱市資助民辦養老機構補助資金使用指導意見(jiàn)》，對在哈依法登記注冊備案的非營(yíng)利性、僅收住低保和低保邊緣家庭經(jīng)濟困難的老年人的營(yíng)利性、公建民營(yíng)養老機構，通過(guò)養老機構等級評定為一級以上，且在評定有效期內的養老機構，按入住滿(mǎn)一個(gè)月的老年人實(shí)際占用床位數（入住滿(mǎn)15天不滿(mǎn)一個(gè)月的按半個(gè)月標準計發(fā)補助；不滿(mǎn)15天不計發(fā)補助），分別給予一至五級養老機構每床每月100-500元的補助，其中省級承擔50%、市本級養老機構補貼資金由市福彩公益金承擔50%、縣（市）養老機構補貼資金由本級財政承擔50%。（牽頭部門(mén)：市民政局、市財政局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

2.實(shí)行特殊困難老年人補貼。對經(jīng)評估符合條件的城鄉“三低”家庭中的失能、半失能老人給予50—150元不等的護理補貼。為“三低”家庭中的獨居、空巢及失能半失能老人提供每人每月200元標準的政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)?！叭汀奔彝ブ械睦先巳胱∶褶k養老機構，給予養老機構100—200元不等標準的資金補助，養老機構收住“三低”家庭中的老人，應當按照資助額度減免相應費用。繼續推行高齡津貼和老年人意外傷害險補貼制度。對特殊困難老年人補貼，要適時(shí)擴大范圍、提高標準。（牽頭部門(mén)：市民政局、市財政局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（三）稅費減免政策

1.對各類(lèi)養老機構的優(yōu)惠政策。對養老機構提供的養老服務(wù)，符合條件的，免征增值稅。到2022年12月31日前，對月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。依法登記的養老院占用的耕地，按規定免征耕地占用稅。養老機構用水、用電、用氣、用熱、電話(huà)和有線(xiàn)電視，按居民生活類(lèi)價(jià)格標準執行。養老機構的有線(xiàn)（數字）電視終端用戶(hù)收視維護費按照居民用戶(hù)標準的80%交納。養老護理員可按相關(guān)政策規定參加市有關(guān)部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓。對養老機構，給予免收衛生許可和衛生監測費，優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話(huà)收取的一次性費用。到2025年12月31日前，提供社區養老服務(wù)取得的收入，在計算應納稅所得額時(shí)，按90%計入收入總額。對養老機構從業(yè)人員中具有中專(zhuān)學(xué)歷以上畢業(yè)生、初級以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人才和具有初級工以上的技能型人才，其人事關(guān)系及檔案由人才服務(wù)機構免費管理，并可根據本人意愿由市人社局或市人才中心出具落戶(hù)介紹信落集體戶(hù)口，有居住條件的落常住戶(hù)口。對養老機構提供的養老服務(wù)，按照國家和省規定減免行政事業(yè)性收費。（牽頭部門(mén)：市稅務(wù)局、市資源規劃局、市財政局、市人社局、市公安局、市水務(wù)局、市民政局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

2.對非營(yíng)利性養老機構的優(yōu)惠政策。對符合條件的福利性、非營(yíng)利性養老機構的自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對經(jīng)財政、稅務(wù)部門(mén)按照管理權限聯(lián)合審核確認，符合非營(yíng)利組織享受免稅資格條件的養老機構，其符合條件的收入可作為企業(yè)所得稅免稅收入。企業(yè)向經(jīng)批準獲得公益性稅前扣除資格的養老機構和養老服務(wù)組織的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。對非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費。（牽頭部門(mén)：市稅務(wù)局、市民政局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

3.對營(yíng)利性養老機構的優(yōu)惠政策。對在市場(chǎng)監管部門(mén)登記的養老服務(wù)組織和機構符合現行政策規定條件的，按規定享受?chē)覍χ行∑髽I(yè)、小微企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的相應稅費優(yōu)惠政策。到2025年12月31日前，為社區提供養老服務(wù)的機構自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于社區養老的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。中小型居家養老服務(wù)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅確有困難且符合相關(guān)條件的，可按有關(guān)規定報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，給予減免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對營(yíng)利性養老機構建設按照50%的比例征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。（責任部門(mén)：市稅務(wù)局、市財政局、市民政局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

4.鼓勵、支持社會(huì )團體及個(gè)人興辦老年人體育健身場(chǎng)所和老年大學(xué)（學(xué)校）。對興辦非營(yíng)利性老年人體育健身場(chǎng)所和老年大學(xué)（學(xué)校）的，按照國家有關(guān)規定減免相關(guān)費用。高校畢業(yè)生、轉業(yè)退役軍人、退役運動(dòng)員、失業(yè)人員和農民工創(chuàng )辦養老服務(wù)實(shí)體的，自首次登記之日起5年內免征各項行政事業(yè)性收費。外資或合資的養老服務(wù)企業(yè)或機構，同時(shí)享有招商引資和養老服務(wù)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局、市體育局、市民政局、哈爾濱老年人大學(xué)按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（一）健全養老工作機制。發(fā)揮市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組綜合指導和統籌協(xié)調作用，及時(shí)解決障礙性難題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)養老服務(wù)持續發(fā)展。各區縣（市）政府要建立相應的養老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調組織機構。加強基層民政部門(mén)養老工作力量，合理確定區縣（市）和鄉鎮（街道）兩級開(kāi)展養老服務(wù)所需工作人員數量，設立專(zhuān)職機構，配備專(zhuān)職人員，提升基層養老管理服務(wù)能力。（責任單位：市民政局，區縣市政府）

（二）建立人才培養機制。支持各類(lèi)中高職院校開(kāi)辦康復治療技術(shù)、老年人保健與管理、智慧健康養老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)。加強養老服務(wù)與康復技術(shù)人才培養，加快中等職業(yè)學(xué)校養老服務(wù)類(lèi)及康養類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設，發(fā)揮養老服務(wù)類(lèi)及康養類(lèi)“雙元培育”重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)示范作用，積極推進(jìn)養老服務(wù)類(lèi)及康養類(lèi)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。組織養老企業(yè)職工和有意愿從事養老崗位的就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展養老護理職業(yè)（工種）職業(yè)培訓，力爭做到應培盡培。在全市選擇3—5家有一定規模的養老機構（床位100張以上）作為居家和社區養老服務(wù)實(shí)訓基地，為有需求的培訓機構組織養老照護服務(wù)人員短期培訓提供實(shí)訓場(chǎng)地。探索學(xué)分互認管理模式，促進(jìn)相關(guān)從業(yè)人員提升學(xué)歷層次。（責任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、哈爾濱開(kāi)放大學(xué)按職責分工牽頭）

（三）完善服務(wù)價(jià)格機制。對民辦營(yíng)利性養老機構，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者自主確定；對民辦非營(yíng)利性養老機構，服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者合理確定；對政府運營(yíng)的養老機構床位費和護理費實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)；對公建民營(yíng)方式運營(yíng)的養老機構，服務(wù)收費項目和標準由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局按職責分工負責）

（四）加強行業(yè)信用建設。依托“金民工程”全國聯(lián)合懲戒對象名單管理系統，向社會(huì )公布嚴重違法失信的養老服務(wù)機構和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，并實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。行業(yè)主管部門(mén)要將歸集的養老機構及從業(yè)人員信用記錄納入哈爾濱市信用信息共享平臺，通過(guò)信用中國（黑龍江哈爾濱）網(wǎng)站公示，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江），對嚴重違規的失信者依法采取懲戒措施。建立養老行業(yè)信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制、養老機構從業(yè)人員黑名單制度和養老服務(wù)業(yè)退出機制。（牽頭部門(mén)：市民政局、市營(yíng)商環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局按職責分工牽頭；責任單位：區縣市政府）

（五）強化養老服務(wù)綜合監管。各部門(mén)要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2022〕2號）要求，進(jìn)一步明確監管對象、監管責任、監管內容、監管方式，依照職責分工對養老服務(wù)綜合監管進(jìn)行全流程整合。要將違法違規、安全隱患治理不到位、推銷(xiāo)保健品、欺老虐老、服務(wù)質(zhì)量差和老人投訴多等問(wèn)題作為養老機構監管重點(diǎn)。加強民政與市場(chǎng)監管、公安、消防、食品安全、衛生等行業(yè)信息聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共享，推動(dòng)聯(lián)合監管、聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒，建立全覆蓋、全方位、全過(guò)程的監管格局。（牽頭部門(mén)：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委、市公安局、市消防救援支隊按職責分工牽頭；責任單位：各區縣（市）政府）

本《意見(jiàn)》自發(fā)布之日起施行，有效期4年?！豆枮I市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政發(fā)〔2015〕2號）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政辦規〔2018〕39號）同步廢止。

哈爾濱市人民政府辦公廳

2022年3月12日

（來(lái)源：哈爾濱市人民政府辦公廳）