民法典明確多數業(yè)主同意即可，住建部：推動(dòng)老舊小區加裝電梯，探索“物業(yè)+養老”新模式
2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國民法典》，2021年1月1日起施行，以下是民法典有關(guān)老舊小區加裝電梯相關(guān)的規定：
第二百七十八條??下列事項由業(yè)主共同決定：
（一）制定和修改業(yè)主大會(huì )議事規則；
（二）制定和修改管理規約；
（三）選舉業(yè)主委員會(huì )或者更換業(yè)主委員會(huì )成員；
（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；
（五）使用建筑物及其附屬設施的維修資金；
（六）籌集建筑物及其附屬設施的維修資金；
（七）改建、重建建筑物及其附屬設施；
（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（九）有關(guān)共有和共同管理權利的其他重大事項。
業(yè)主共同決定事項，應當由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項至第八項規定的事項，應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項，應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積過(guò)半數的業(yè)主且參與表決人數過(guò)半數的業(yè)主同意。
解讀：加裝電梯，屬于第六項至第八項規定的事項，按照民法典的規定：應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。換個(gè)角度理解，即75%以上的業(yè)主參與，參與75%以上的業(yè)主同意，即可在實(shí)施加裝電梯的行為，也就是說(shuō)，最低只需要56.25%的業(yè)主同意，即可加裝電梯，一樓的反對，將從法律層面上，不再成為不能加裝電梯的決定因素，當然，讓全體業(yè)主滿(mǎn)意，仍然是努力的目標。
關(guān)于適老化改造這方面的權威信息，最新的是在12月9日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人汪科是這么表示的：這些年，住房和城鄉建設部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入到城市規劃建設管理的各環(huán)節、城市轉型更新發(fā)展的各方面，著(zhù)力打造老年宜居環(huán)境。這里簡(jiǎn)單介紹相關(guān)的工作情況。
第一，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設方面。以創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市為抓手，指導各地在城市規劃建設管理工作中落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設的法規標準和規范?！笆濉睍r(shí)期，我部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)命名表彰了146個(gè)創(chuàng )建全國無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮。今年11月份，我部聯(lián)合中國殘聯(lián)等12個(gè)部門(mén)印發(fā)《無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案》，提出到2025年城鄉無(wú)障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，要求城市道路、公共建筑無(wú)障礙設施建設率達到百分之百，將支持110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，方便殘疾人、老年人的生活。
第二，推進(jìn)適老化改造方面。主要是推進(jìn)城鎮老舊小區改造和適老化改造相結合。2020年7月份，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，提出要重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區，強調要改造和建設小區及周邊適老設施、無(wú)障礙設施、文化休閑設施、體育健身設施，有條件的樓棟加裝電梯等。到“十四五”期末，力爭基本完成城鎮老舊小區改造任務(wù)。2019年以來(lái)，全國累計新開(kāi)工改造城鎮老舊小區11.2萬(wàn)個(gè)，惠及居民2000多萬(wàn)戶(hù)。各地結合城鎮老舊小區改造加裝電梯近2萬(wàn)部，增設或改造提升養老、助餐等各類(lèi)社區服務(wù)設施近3萬(wàn)個(gè)。此外，我部也加強和相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調協(xié)作，會(huì )同衛生健康、教育等12個(gè)部門(mén)開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，會(huì )同國家發(fā)展改革委、民政部等5個(gè)部門(mén)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居住社區養老服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”的新模式。聯(lián)合民政部、國家發(fā)展改革委等9個(gè)部門(mén)，加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程，提高居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性。
第三，完善相關(guān)工程建設標準。包括制訂發(fā)布全文強制性工程建設規范《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范》，對新建、改建和擴建的市政和建筑工程無(wú)障礙設施建設和運行維護提出強制性要求；修訂發(fā)布了《無(wú)障礙設施規范》《城鎮老年人設施規劃規范》等國家標準，按照老年人生理特征和心理需求，對老年人設施規劃布局以及日照、通風(fēng)、防寒、采光、防災等技術(shù)指標作出詳細的規定；發(fā)布了《老年人照料設施建筑設計標準》《既有住宅建筑功能改造技術(shù)規范》等行業(yè)標準，對既有住宅的出入口、樓梯、公共走道、加裝電梯等公用部分的適老化改造，以及養老服務(wù)智能化系統工程建設作出規定。同時(shí)，指導北京、山東、浙江等地出臺了一些地方標準，這些標準規范為居家適老化和社區適老化建設改造工作提供了重要支撐。
下一步，住房和城鄉建設部將貫徹落實(shí)《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，貫徹新發(fā)展理念，結合城市更新、城鎮老舊小區改造等工作，大力推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設，加快構建老年友好型社會(huì )。
一是推進(jìn)和加強城市規劃建設管理統籌，推動(dòng)養老、醫療衛生、文化、體育等設施均衡配置、系統布局。
二是開(kāi)展城市生態(tài)修復功能完善工程，推動(dòng)補足城市養老設施不足、無(wú)障礙設施不完善、活動(dòng)場(chǎng)地不足的短板。
三是開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，結合城鎮老舊小區改造，推進(jìn)完整居住社區建設，構建15分鐘生活圈，支持居家養老、社區養老。
四是推動(dòng)既有老住宅、老公建、老廠(chǎng)房的改造利用，推動(dòng)加裝電梯、無(wú)障礙環(huán)境建設，方便老年人出行、參與社會(huì )活動(dòng)。
總之，住房和城鄉建設部將堅持“人民城市為人民”的理念，堅持把應對人口老齡化與城鄉建設相結合，讓老年人城市生活、社區生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。
