[2020年底，我國60歲以上的老年人口達2.6億，今后5年60歲及以上老年人將以每年約1000萬(wàn)人的速度增長(cháng)。]

應對人口老齡化、優(yōu)化生育正在從戰略政策層面加快走向執行層面。近日國家發(fā)改委下達2021年中央預算內投資70億元，支持養老和托育服務(wù)體系建設。從各地發(fā)改委的消息來(lái)看，資金已經(jīng)下?lián)艿轿弧?/span>

9月1日，國家發(fā)改委微信公號發(fā)布，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，推動(dòng)實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，落實(shí)一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策和配套支持措施，近日國家發(fā)改委下達2021年中央預算內投資70億元，支持養老和托育服務(wù)體系建設。

本次專(zhuān)項投資聚焦擴大養老托育服務(wù)有效供給，對全國范圍內符合要求的214個(gè)公辦養老、普惠養老和普惠托育服務(wù)設施建設項目給予支持，并鼓勵社會(huì )力量加大投入、形成合力，改善養老托育基礎設施條件，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步解決養老托育民生熱點(diǎn)問(wèn)題。

近日，一些地方發(fā)改委陸續發(fā)布消息，公布獲得的資金量和項目。重慶和貴州就分別公布獲得2.11億元和3.84億元中央預算內投資。9月1日，山西省發(fā)改委也對積極應對人口老齡化工程和托育建設（養老領(lǐng)域）中央預算內投資項目進(jìn)行公示。

為推進(jìn)實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，擴大養老托育服務(wù)有效供給。今年7月，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛健委三部門(mén)共同印發(fā)了《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）。中央預算內資金的下?lián)軜酥局?zhù)政策落地。

華東師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院院長(cháng)丁金宏向第一財經(jīng)表示，“一老”和“一小”單個(gè)來(lái)看都是大問(wèn)題，兩個(gè)聯(lián)系在一起是非常有戰略思維的。解決“一小”對于刺激生育、改善年齡結構、緩沖老齡化有很大作用，而解決“一老”的問(wèn)題現實(shí)針對性更強，必須不斷加大投入。

此次下達的70億元將新增養老床位17萬(wàn)張，新增示范性嬰幼兒托位6萬(wàn)個(gè)。國家發(fā)改委還將逐年安排中央預算內投資支持“一老一小”專(zhuān)項建設。不過(guò)，安排地方的中央預算內投資屬于獎補性質(zhì)，各地方對項目負有主體責任。

今年7月，國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人金賢東在新聞發(fā)布會(huì )上表示，在增加中央預算內投資規模的同時(shí)，明確責任，堅持地方為主、中央支持。地方履行發(fā)展“一老一小”服務(wù)的主體責任。中央預算內投資發(fā)揮引導和帶動(dòng)作用，盡力而為、量力而行，重在建立激勵機制，鼓勵地方真抓實(shí)干。

按照國家發(fā)改委制定的《積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》，中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區（含根據國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區）分別不超過(guò)床均建設投資或平均總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資）的30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持（設備包等按定額方式予以支持）。

同時(shí)，國家發(fā)改委在下發(fā)地方編報投資計劃建議的通知時(shí)明確，“2021年投資要嚴格防范由此增加的地方政府債務(wù)風(fēng)險?！辈⒁蟾鞯卦谏蠄蟮耐顿Y計劃建議方案文件中，地方政府或地方行政主管部門(mén)的配套資金需出具承諾函，其中注明“不會(huì )造成地方政府隱性債務(wù)”。

9月13日，泉州市發(fā)改委公布，泉州市4個(gè)項目位列其中，獲得1600萬(wàn)元中央資金支持。泉州市發(fā)改委有關(guān)負責人表示：“中央投資示范帶動(dòng)，地方政府積極引導，有助于激發(fā)社會(huì )資本參與養老服務(wù)、普惠托育服務(wù)積極性?！?/span>

實(shí)際上，加大養老托育服務(wù)設施投資建設不僅具有解決長(cháng)遠問(wèn)題的戰略意義，同時(shí)對當前投資結構的優(yōu)化也起到十分重要的作用。今年政府工作報告就提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項目?jì)A斜。

在2021年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會(huì )上，財政部預算司副司長(cháng)項中新表示，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項目支出和公用經(jīng)費，重點(diǎn)項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核，騰出更多財政資源用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

今年4月，國家發(fā)改委就在社會(huì )民生領(lǐng)域制定了教育強國推進(jìn)工程、優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設工程、文化保護傳承利用工程、社會(huì )服務(wù)設施兜底線(xiàn)工程、全民健身設施補短板工程、積極應對人口老齡化工程和托育建設等六個(gè)中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法。

今年以來(lái)，貴州省爭取到包括養老托育在內的社會(huì )領(lǐng)域中央預算內投資38.87億元，居全國前列。貴州省發(fā)改委有關(guān)負責人表示，“加強社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)能力建設關(guān)乎民生、連接民心，既有利于在發(fā)展中保障改善民生，又有利于加強公共服務(wù)有效供給、培育發(fā)展內需市場(chǎng)、全力擴大有效投資?！?/span>

丁金宏也表示，這些投資首先是民生工程，直接效應就是帶來(lái)民生的改善，同時(shí)也帶來(lái)發(fā)展的間接效應。民生和發(fā)展有時(shí)是辯證統一的，有時(shí)更是辯證互利的。大量投資進(jìn)入會(huì )帶來(lái)乘數效應，帶動(dòng)投資增長(cháng)促進(jìn)發(fā)展。

完善“一老一小”領(lǐng)域服務(wù)體系，擴大養老托育服務(wù)有效供給的項目就可以成為投資新的發(fā)力點(diǎn)。而且從市場(chǎng)需求端來(lái)看，這些領(lǐng)域投資有著(zhù)很大的發(fā)展空間。

《方案》顯示，2020年底，我國60歲以上的老年人口達2.6億，今后5年60歲及以上老年人將以每年約1000萬(wàn)人的速度增長(cháng)，高齡和失能失智老人數量不斷增多，養老服務(wù)需求持續增長(cháng)，對服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求。

同時(shí)，全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會(huì )因素已成為影響生育的重要因素，而當前托育服務(wù)仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴大、投資快速增長(cháng)的發(fā)展機遇，也面臨設施缺口大、運營(yíng)成本高、人才供給不足等挑戰。

“十四五”規劃綱要制定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標就包括，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由2020年的1.8個(gè)提升到4.5個(gè)。另外，加大養老護理型人才培養力度，擴大養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位占比提高到55%。

在全國的規劃目標下，各地方政府也在提升“一老一小”領(lǐng)域的建設規劃目標。比如，8月4日，四川省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。方案提出，到2025年，四川省新增托位11.3萬(wàn)個(gè)、每千人口托位達到4.5個(gè)以上，養老護理型床位占比達到55%以上。

這些規劃目標為市場(chǎng)提供了市場(chǎng)空間。不過(guò)，要達成這些目標，除了政府投資之外，更需要社會(huì )力量的大力參與。

丁金宏表示，政府投資在于釋放積極的信號，撬動(dòng)市場(chǎng)，帶動(dòng)各種資本進(jìn)入，形成互相激勵。政府項目具有保底性，民間資本更多投入到可選項。

四川的方案就提出，推進(jìn)公辦養老托育機構改革。按照“宜公則公、宜民則民”的原則，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)、TOT（移交—運營(yíng)—移交）等方式，引入社會(huì )力量管理運營(yíng)公辦養老托育機構。

（來(lái)源：第一財經(jīng)日報）